Общественно-политические организации и движения. Общественно-политическая организация и общественно-политическое движение: общее и особенное

29.03.2019

Общественно-политические организации и движения - это добровольные объединения граждан, которые возникают в соответствии с видами деятельности, социальной активности и самодеятельности для удовлетворения и защиты их многогранных интересов и запросов, действуют в соответствии с задач и целей, закрепленных в их уставах.

В последнее время значительно активизировался процесс создания массовых организаций и движений, оживилась и их деятельность. Причины активности обусловлены следующими обстоятельствами:

нарастанием явлений и процессов в различных сферах человеческой жизни;
угрозой войны с применением оружия массового уничтожения;
все большим разрушением среды обитания человека - возникновением экологической катастрофы;
реакцией-ответом на наступление консервативных сил в разных странах современного мира, которые пытаются ущемить права, свободы человека, жизненный уровень людей;
актуализацией гуманистических ценностей и идеалов в общественном сознании и борьбой за их практическое воплощение в жизнь;
растущим культурным уровнем широких слоев населения;
стремительным развитием всех видов коммуникаций, которые облегчают общение людей и способствуют их объединению.

Общественные организации и движения возникают из естественной потребности современного человека быть соучастником в делах общества. Поскольку в повседневной жизни человек не может заниматься делами общества, за нее это делают общественные объединения. Они освобождают человека от необходимости быть постоянным участником общественно-политической жизни, самостоятельно решать множество проблем. Цена, которую платит человек за лучшее отражение и удовлетворения собственных потребностей и интересов организацией, заключается в обязанности повиноваться установленным в ней правилам. Членам организации определены разные роли, которые они должны выполнять, чтобы способствовать успешному выполнению целей всей организации. Таким образом ограничивается произвольный характер поведения человека. Когда возникает потребность, организация может требовать подчинения личных интересов общественным; осуществления деятельности, в целесообразности которого отдельный член организации не совсем уверен; приспосабливаться к обычаям и традициям, присущих организации (это, в частности, могут быть общепринятые образцы поведения).

Отмечают, что общественные объединения возникают в основном снизу, но иногда и по инициативе сверху, создаются для реализации различных потребностей и общественных интересов и действуют в интересах своих членов. Общественные организации и движения - это совместная жизнедеятельность людей, что предполагает их взаимную зависимость и потребность друг в друге и обеспечивает сохранение и развитие социального организма. Это пребывания людей непосредственно в коллективе, социальной группе, где осуществляются совместная деятельность, общение, обмен услугами, пользование общими вещами и ценностями.

Свидетельством колективістського характера деятельности общественных организаций и движений является их массовость, характер внутренней структуры. Общественные организации и движения предоставляют широкие возможности для общественной инициативы масс, выявление их самоуправления благодаря демократическим принципам их устройства, которые, кстати, присущи в большей или меньшей степени всем общественно-политическим объединением граждан - политическим партиям, общественным организациям и движениям. Такими принципами являются: добровольность членства, выборность всех руководящих органов, подотчетность и подконтрольность руководства членам организаций, гласность в работе, коллегиальности.

Общественные объединения чаще всего реализуют себя в виде формальных и неформальных общественных организаций и общественных движений. Формальные общественные организации отличаются своей массовостью. Они создаются для реализации долгосрочных целей как по инициативе граждан, так и государственных органов. Им присущи следующие черты: четкая структура; свой устав; официальная регистрация в органах власти; деятельность в интересах общества (государства) и в рамках действующей законности; собственный административный аппарат.

На базе формальных общественных организаций часто возникают неформальные. Неформальные общественные организации могут быть как массовые, так и локальными. Иногда их трудно отличить от хозяйственных объединений, кооперативов, хотя всем им свойственно социальное направление, а также отсутствие официальной регистрации и четкой программы; независимость от официальных государственных органов; деятельность на принципах самоуправления; нетипичные программы и нетипичная деятельность. К неформальных организаций можно отнести, например, различные любительские объединения, клубы авторской и любительской песни, молодежные организации, группы оздоровительно-духовных систем.

Общественные организации и движения имеют различные функции, их можно разделить на две группы: функции, что их общественные организации и движения выполняют в отношении системы власти в государстве; функции, выполняемые по интересов членов этих организаций и движений. В первой группе можно выделить две основные функции: оппозиционную и творческую, тесно взаимосвязаны. Деятельность общественных организаций и движений удерживает современные демократические государства от чрезмерной централизации, играет решающую роль в том, чтобы государство представала как оптимальная организация жизнедеятельности общества. Из второй группы функций, выполняемых общественными организациями и движениями в отношении своих членов, можно выделить защитную и вспомогательную. Общественные организации и движения защищают своих членов от государственных структур. Это особенно важно тогда, когда законодательный демократический процесс находится в стадии формирования и когда существует негативная традиция невыполнение законов и непочтительного отношения к личности в государственных структурах. Вспомогательная функция проявляется в предоставлении общественными организациями и движениями через собственные структуры возможностей своим членам решать личные проблемы.

Чтобы разобраться в широком спектре общественных объединений, надо остановиться на их топологии. Прежде всего, общественные организации и движения можно разделить на традиционные и новые. К традиционных общественных организаций и движений относят: профсоюзные, женские, молодежные, экономические, образования и культуры, научные и научно-технические, творческие, оборонные, спортивные, туристские и др. До новых социальных организаций и движений относятся: экологические; альтернативные; общественной инициативы; национальные.

Общественные организации и движения можно классифицировать по интересам или деятельностью:

за экономическими интересами , в частности, можно указать организации предпринимателей, работающих по найму, крестьян, представителей свободных профессий, кооперативы, потребительские общества;
за общественно-политическими интересами различают организации культурного, гуманитарного направлений, религиозные;
по методам деятельности и правового статуса: легальные и официальные, полулегальные и неформальные (например, масонская ложа);
по месту деятельности, за местом приложения сил в структуре политической власти: лобби, самоуправляющиеся организации, которые добиваются правительственных дотаций;
по видам деятельности: экономические, образования и культуры, научные и научно-технические, опекунские, охраны здоровья, природы, национальные, конфессиональные, оборонные, спортивные и туристские.

В Украине по состоянию на 2003 г. было зарегистрировано почти 600 общественных организаций. Принимая за основу несколько другие критерии, их можно классифицировать так:

социально осознанные - женские (Союз украинок, Союз женщин Украины и др.), молодежные (Союз украинских студентов, Союз независимой украинской молодежи и др.), экономические (Украинский союз промышленников и предпринимателей, Всеукраинское объединение частных предпринимателей и др.);
ценностно ориентированы: Общество украинского языка им. Т.г.шевченко, "Просвещение", "Знание" и др.;
социально ценностные: Федерация профсоюзов Украины, Национальная конференция профсоюзов, Всеукраинское объединение солидарности трудящихся, профсоюз "Единство", Союз офицеров Украины и др.;
асоциальные - мафиозные организации и им подобные;
политизированные организации: Конгресс национально-демократических сил, Украинская лига христианской молодежи, Молодежное движение Украины и др.;
политизированные оппозиционные: Фронт трудящихся Украины, Трудовая Украина, Гражданский конгресс Украины, Всеукраинский рабочий союз, Социалистический конгресс молодежи Украины и др.

Вторая половина XX в. ознаменовалась настоящим всплеском, потоком массовых движений. От общественных организаций движения отличаются следующими особенностями: отсутствие четкой организационной структуры; общность интересов граждан, которые присоединяются к движений; наличие в них групп и течений неодинаковых политических взглядов, мировоззрения, верований; отсутствие индивидуального членства.

Общественно-политические движения можно разделить на две большие группы: с четко выраженным политическим содержанием и с преимущественно загальнодемократичним содержанием. Для политических общественных движений характерны следующие черты: они пользуются политическими средствами; участвуют в борьбе за власть; участвуют или оказывают влияние на средства осуществления власти.

Политические движения можно разделить на следующие типы:

движения, которые возникли на классовой основе, - рабочее, крестьянское, мелкобуржуазный;
движения, которые возникли на класоподібній основе, - интеллигенции, военных, докласових элементов;
міжкласові движения - национально-освободительные, антифашистские и т.д.;
политические движения, которые выражают отношение к существующего политического и экономического строя, - консервативные, реформаторские, революционные, контрреволюционные и т.д.;
политические движения, которые отличаются степенью и формой их организованности, - высокоорганизованные, слабоорганізовані, стихийные.

Основными разновидностями массовых демократических движений являются: антивоенные - против угрозы разрушительной войны; экологические - на защиту окружающей природы и условий существования людей; на защиту демократии, прав и свобод личности; поло-возрастные - женские, молодежные, детские, ветеранские и т.п.; профессиональные - ученых, врачей, инженеров, писателей и т.д.; альтернативные.

Общественные организации и движения выполняют важную роль в политической системе, в общественно-политической жизни в целом. Они являются своеобразным связующим звеном между функционированием государственных органов и соответствующими действиями населения страны.

Общественные объединения оказывают большую помощь властным структурам в выполнении функций управления. Общественные организации и движения привлекают внимание широких масс населения к острых проблем, предлагают способы решения проблем.

Общественно-политические организации и движения это добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общих интересов и целей.

Партии тоже входят в эту группу, но сильно выделяются. Только они ставят четкой целью достижение власти, использование власти. Только партии имеют жесткую структуру и четкую схему достижения власти. Другие общественные организации менее политизированы.

В отличие от партий эти движения и организации не ставят перед собой цель овладеть государственной властью. Количество общественно-политических организаций и движений сильно превышает количество партий.

Типология общественно-политических организаций и движений

По сфере деятельности:

1_РСПП - Российский союз промышленников и предпринимателей

2_профсоюзы

3_спортивные союзы

4_творческие союзы и ассоциации

5_правозащитные организации

6_экологические движения и др.

По степени и форме организации:

1_стихийные

2_слабоорганизованные

3_с высокой степенью организации

По времени существования:

1_кратковременные

2_долговременные

Польский социолог и политолог Евгений Вятр считает, что практически все общественно-политические организации и движения проходят в своем развитии ряд стадий:

1_Создание предпосылок движения. Реальные проблемы и противоречия становятся основой обсуждения и появления активных личностей, предлагающих варианты решения этих проблем. Вырабатывается общее видение проблемы.

2_Выработка идейных и организационных основ. Движение формирует четкую позицию, создает программу, проводит организационные съезды или выступления руководителей движения в органах печати или телевидения.

3_Стадия агитации. Для любой организации массовость - залог успеха.

4_Стадия развернутой политической деятельности. Начинается сама работа партии. Эта стадия зависит от поставленных целей. Если цели достижимы, стадия может длиться недолго, если цели недостижимы или труднодостижимы, стадия может растягиваться на очень долгое время.

5_Стадия затухания движения. Движение или организация могут прекратить свое существование, когда поставленная цель выполнена или оказывается ложной/недостижимой; под давлением власти; когда нет средств продолжать борьбу и т.д.

В последнее время (20-30 лет) во многих странах мира наибольшее распространение получили так называемые альтернативные движения (АД). Это новые общественные движения, стремящиеся найти оригинальные решения глобальных и некоторых других актуальных проблем: распространения ядерного оружия, ресурсов, экологии, войны и мира, качества жизни. Деятели этих движений заявляют, что старые политические структуры неэффективны и неспособны решить глобальные проблемы.

Эти движения непопулярны в России и популярны в Европе. В альтернативных движениях участвуют люди, как правило, не имеющие экономических затруднений. Возраст - от 18 до 35 лет, горожане, представители среднего класса, учащиеся школ и студенты. Уровень образования - высокий.

Наиболее активные и организованные альтернативные движения:

1_Экологическое (Гринпис, Всемирный фонд дикой природы и др.).

2_Антивоенное и антиядерное.

3_Движение в защиту гражданских прав.

4_Организации сторонников альтернативного образа жизни.

5_Феминистское.

6_Движение пенсионеров.

7_Потребительское.

Дочерние движения бывают экстремистскими, например, экологическое - Peta.

Политические партии, являясь центром политической жизни общества, не охватывают своей деятельностью всего многообразия общественно-политических отношений. Наряду с ними, заметную роль в политическом процессе играют и такие разновидности общественно-политических объединений, как организации и движения. – это негосударственные объединения людей, создаваемые, также как и другие социальные организации, на основе совпадения интересов и идеалов различных социальных групп, в целях их защиты и реализации. Такие объединения имеют богатую историю. Уже в Древнем мире, наряду с государством, в связи с несовпадением социально-политических интересов возникали объединения, как представителей имущих классов, так и свободных граждан. Общественные образования существовали и в эпоху Средневековья. Основу этих образований чаще всего составляли религиозные идеи (рыцарские объединения, орден крестоносцев и т.д.).

Значительное развитие общественно-политические организации и движения получили в индустриальную эпоху, в процессе развития рыночных отношений, в результате освобождения людей от феодально-крепостнической зависимости и утверждения буржуазного права. Рабочий класс, ставший в это время ведущей силой общественных преобразований, активно объединялся в различные общественные организации, с помощью организованных общественных движений, добивался значительных успехов в борьбе за улучшение условий своей жизни, за социально-политические свободы и права.

На новый уровень развития поднялись общественно-политические организации и движения в современных условиях. Они стали массовыми, всеохватывающими. Этому способствуют утверждение демократической тенденции в общественно-политической жизни, развитие системы массовых мировых коммуникаций, возникновение глобальных проблем, представляющих угрозу существованию человеческой цивилизации. Рост и значение общественных, негосударственных организаций и движений обусловлены также падением в последнее время авторитета политических партий среди широких народных масс и особенно молодежи, которые не воспринимают демагогию и политические игры партийных лидеров, отрицательно относятся к заидеологизированности и негибкости в деятельности политических партий. Интерес людей к участию в деятельности общественно-политических организаций и движений вызван и тем, что они быстрее приспосабливаются к новым социальным условиям, более адекватно реагируют на изменение ситуации, повседневные требования и потребности людей, действуют оперативно, неформально. Сегодня в деятельности негосударственных общественных организаций, в общественно-политических движениях участвуют сотни миллионов людей, а их влияние распространяется на все стороны жизни человеческого сообщества, на международные отношения, на внутриполитические процессы в отдельных странах.

Общественно-политические организации и движения по содержанию, характеру и целям деятельности существенно отличаются от политических партий . Основное их отличие заключается в том, что они не борются, как политические партии, за завоевание государственной власти и участие в ней, чаще всего не противостоят государству, а укрепляют взаимоотношения с ним, являются важнейшим каналом его связи с гражданским обществом. Их деятельность сводится к влиянию и давлению на органы государственной власти в целях учета и реализации этими органами интересов определенных социальных групп, решения общественно-значимых проблем. В связи с таким характером деятельности общественно-политических организаций и движений в зарубежной политической литературе для обозначения их как социальных феноменов используется понятия «группы интересов», «группы давления», «лобби» и т.п.. Однако, в соответствии с отечественной научной традицией, употребление понятий «общественно-политическая организация», «общественно-политическое движение» считается более приемлемым. Они значительно строже отражают социально-политическую природу реально существующих объединений людей, их организационно-динамический, деятельностный аспект. Безусловно, что в отождествлении понятий «группы интересов», «группы давления», «лобби» и «общественно-политическая организация», «общественно-политическое движение» и отражаемых ими реальных феноменов, со строго научной точки зрения, допускается определенная упрощенность и прямолинейность.

Общественно-политические организации складывающиеся и функционирующие в политической сфере общества, как и другие социальные организации (социально-экономические, профессионально-творческие, любительские) являются важнейшим элементом структуры современного общества. Их деятельность связана, главным образом, с политико-правовыми проблемами общественных отношений, проблемами организации и функционирования политического процесса. Общественно-политические организации – это добровольные объединения людей, выражающие интересы той, или иной социальной группы, имеющие конкретные общественно-политические цели и добивающиеся их реализации организованным воздействием на органы государственной власти. Характерными признаками общественно-политических организаций являются: взаимосвязь и совпадение интересов их членов; общественно-политическая цель деятельности; формальная или неформальная структура; устоявшиеся нормы, процедуры и способы выработки и принятия решений; наличие системы социального контроля, обеспечивающей взаимодействие членов организации.

В современной общественной жизни сложился широкий спектр общественно-политических организаций. Важнейшими из них являются молодежные, женские, ветеранские, просветительско-пропагандистские, патриотические, правозащитные организации . Главной целью деятельности этих организаций является изучение, систематизация и обобщение социально-политических интересов различных социальных групп, предъявление их государству для учета в его политике и практической реализации, гармонизация этих интересов с общественными интересами и целями. Как организованные социальные объединения общественно-политические организации выполняют такие функции как защита прав и свобод личности, человека и гражданина, развитие политической активности и самодеятельности людей, вовлечение граждан в управление общественными и государственными делами. Для реализации целей деятельности и своих функций общественно-политические организации располагают определенными ресурсами (людскими, материальными, ценностными) и средствами (учреждения, СМИ), используют различные стратегии . Основными стратегиями деятельности общественно-политических организаций являются прямое влияние на государственные органы и официальных лиц и косвенное воздействие на них через политические партии, влиятельных государственных и партийных чиновников, общественное мнение. Каждой из этих стратегий соответствует свой конкретный набор тактических приемов и методов воздействия. Так, воздействие на органы власти и официальных лиц может осуществляться через информирование, консультирование, угрозы, подкуп, финансирование избирательных кампаний и т.д. Для влияния на политические партии и общественное мнение могут использоваться пропаганда и агитация в СМИ, убеждение, митинги, пикеты, демонстрации, голодовки и т.д. Использование тех, или иных приемов и методов воздействия на государственные органы в деятельности общественных организаций зависит от складывающейся общественно-политической ситуации, уровня развития организаций, зрелости и активности их членов, социальной остроты и общественной значимости возникшей проблемы. Нередко, для усиления давления на институты власти, придания высокой социальной значимости какой-либо конкретной проблеме, решение которой зависит от государства, общественно-политические организации тесно взаимодействуют с политическими партиями. Часто в таких ситуациях они координируют свои действия с профессиональными и другими социально-экономическими организациями, с профессионально-творческими и любительскими объединениями людей, которые также играют заметную роль в политической жизни общества.

Деятельность общественно-политических организаций осуществляется в установленном государством правовом поле, с соблюдением конституционно-правовых норм и принципов. Законы любого государства не допускают создания и функционирования общественных организаций, в деятельности которых используются дискредитация существующего политического строя, призывы к нарушению единства и территориальной целостности страны, пропаганда войны, насилия и жестокости, разжигание любой розни между народами. Однако это не означает, что в реальной жизни в некоторых странах не возникают общественные организации, которые стремятся использовать противоправные приемы и методы давления на государство, достижения определенных политических целей. Такие действия, как правило, пресекаются. В демократических странах они получают соответствующую правовую оценку, а деятельность общественных объединений, их допустивших, запрещается. Крайне редко общественные организации могут действовать нелегально.

Широкое многообразие общественно-политических организаций участвует в современном политическом процессе в России. В отличие от советского

периода, когда общественно-политические организации были представлены единственной молодежной организацией – ВЛКСМ, небольшим числом ветеранских, женских, пропагандистско-просветительских, патриотических организаций, действовавших под руководством КПСС, и скорее являвшимися государственными, чем общественно-политическими, в настоящее время в стране функционируют десятки и даже сотни общественно-политических организаций. Созданы и действуют многие молодежные организации различной направленности, ветеранские организации участников различных войн и военных конфликтов, ликвидации чрезвычайных ситуаций, военнослужащих и сотрудников запаса и в отставке разных силовых ведомств, организации ветеранов труда разных сфер профессиональной деятельности, значительное число женских, пропагандистско-просветительских и патриотических организаций. В российском обществе активно функционируют правозащитные организации, отстаивающие права разных социальных групп и отдельных граждан. Деятельность большинства современных общественно-политических организаций способствует развитию социально-политической активности людей, демократизации политической жизни страны, является эффективным каналом взаимосвязи российского государства со своими гражданами. Однако, некоторые современные российские общественно-политические организации пока являются весьма немногочисленными, можно сказать «камерными», не играют заметной роли в общественной жизни страны, занимаются частными проблемами. Иногда отдельные общественные организации допускают противоправные деструктивные действия, ведущие к конфликтным ситуациям, социально-политическим эксцессам. Все это означает, что в настоящее время требуется дальнейшее совершенствование организации и функционирования общественно-политических организаций в России, усиление правового регулирования их деятельности в целях оптимизации социально-политического статуса негосударственных общественных объединений.

Помимо общественно-политических организаций важную роль в политической жизни выполняет и такая разновидность общественно-политических объединений как общественно-политические движения. По сравнению с политическими партиями, общественно-политическими организациями, которые, как правило, функционируют в отдельных странах, общественно-политические движения по масштабам и размаху могут быть местными, общенациональными, региональными и мировыми, иметь широкую социальную направленность, ориентироваться на различные социально-политические идеалы. Общественно-политические движения – это продолжительные совместные действия людей, часто разделенных территориально, направленные на достижение общественно значимых целей. Основными чертами общественно-политических движений являются широкая социальная база и разнообразие участвующих в них социальных сил, массовость, стихийность зарождения, незавершенность структуры, разнообразие стилей и форм деятельности. Среди современных мировых и региональных общественно-политических движений выделяются антивоенные движения, движения за демократизацию международных отношений, против распространения оружия массового уничтожения, расовой и

национальной дискриминации, терроризма, за права и свободы человека, политическую самостоятельность и национальный суверенитет, экологические и антиглобалистские движения. Общенациональные и местные общественно-политические движения возникают по поводу решения государством актуальных проблем, значимых для населения и отдельных социальных групп конкретной страны, ее отдельного региона, административно-территориального образования. К таким общественно-политическим движения можно отнести движения в поддержку государственных и политических институтов, известных политических лидеров, социальных групп и граждан, социальных инициатив, развития ортпп и граждан, и политических институтов, известных политических лидеров, социальных инициатив и явлений тдельных сторон и сфер общественной жизни, движения за отставку парламента, правительства, руководителей регионов и городов, за уравнивание женщин в правах с мужчинами, против ограничения и нарушения прав и свобод отдельных социальных групп и образований, граждан, против ущемления социальных интересов граждан в отдельных сферах общественной жизни и т.д. Общественно-политические движения разного уровня и характера часто самым различным образом взаимодействуют между собой, могут объединяться в единый фронт.

Общественно-политические движения, как правило, не имеют однозначной, комплексной программы и четких принципов действий. Они формируются и развиваются в связи со стремлением людей реализовать какую-либо социально-значимую для них цель на основе таких понятий как «справедливость», «демократия», «равноправие», «свобода». Движение обычно состоит из инициативного ядра (авангарда), которым может быть политическая партия, общественно-политическая организация, блок партий и организаций, социально-активная группа людей и участников движения, консолидирующихся вокруг ядра. В становлении и развитии общественно-политические движения проходят обычно три основные стадии. На первой стадии, в ответ на возникшие потребности общественной жизни, зарождается идея формирования общественно-политического движения, складываются его ядро и активисты, осуществляется выработка целей и задач движения. На второй стадии пропагандируются цели и задачи движения, осуществляется широкая агитация, привлекаются сторонники среди разных социальных групп и слоев населения. На третьей стадии формулируются конкретные предложения и требования к институтам власти по решению общественной проблемы, осуществляются организованные массовые действия в различных формах по реализации выдвинутых целей и задач. В процессе развития общественно-политических движений могут быть различные варианты их эволюции. С одной стороны, приобретая четкие организационные формы, они могут трансформироваться в общественно-политическую организацию и даже партию, включиться в борьбу за участие в государственной власти, а с другой – в результате достижения цели и задач, или отсутствия перспективы их достижения, движение затухает, сходит с политической сцены.

В современных условиях общественно-политические движения занимают свою нишу в мировом политическом процессе, в политической жизни отдельных стран, оказывают заметное влияние на социально-политические отношения. В 80-е – начале 90-х годов ХХ века значительную роль в политической жизни СССР играли, например, народные (национальные) движения и фронты. Они представляли массовые общественно-политические движения в поддержку демократизации общества, за возрождение народов, обретение ими экономической самостоятельности и государственной независимости. В последующем, большинство этих движений эволюционировало в политические партии национально-демократической направленности.

Общественно-политические движения на общенациональном и местном уровнях функционируют и в современной России . Однако, большинство этих движений не носят массового характера, их роль в российском политическом процессе малозаметна, а на выдвигаемые ими требования и предложения часто отсутствует необходимая реакция органов государственной власти. Слабость современных общественно-политических движений в России, неэффективность их действий объясняются, прежде всего, недостаточным уровнем политической культурой людей, отсутствием прочных связей между различными социальными группами и образованиями российского общества и неадекватным пониманием ими конкретной ситуации в стране, регионе. Отрицательно влияют на общественно-политические движения амбициозность и эгоизм лидеров и инициативных групп, пассивность большинства политических партий и общественно-политических организаций, отсутствие конструктивных предложений с их стороны по разрешению возникающих проблем. Преодоление этих причин является необходимым условием усиления роли общественно-политических движений в политической жизни российского общества.

Разнообразие и активность общественно-политических организаций и движений характеризует процесс становления и развития гражданского общества, демократизацию политической жизни, утверждение и развитие общественного самоуправления. Деятельность общественно-политических организаций и движений способствует согласию социально-политических сил в обществе, влияет на выбор ими приоритетов и целей общественного развития.

Общественно-политические объединения являются необходимым элементом всех развитых общественных систем, показателем их зрелости. Еще более чем 150 лет назад французский мыслитель А. де Токвилль отмечал, что « в демократических странах умение создавать объединения – первооснова общественной жизни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области».

Важнейшими разновидностями общественно-политических объединений в современных условиях являются политические партии, общественно-политические организации и движения. Каждый из этих видов общественно-политических объединений обладает своими особенностями, структурой, спецификой содержания, характера и цели деятельности. В общей системе социальных отношений политические партии, общественно-политические организации и движения представляют механизм взаимодействия государства и гражданского общества, являются институциональными субъектами политики, активно влияющими на политическую жизнь общества, содержание и направленность политического процесса. Благодаря деятельности политических партий, общественно-политических организаций и движений, призванных отражать, выражать и защищать разнообразные социальные потребности и интересы людей, во многом достигаются устойчивость и эффективность государственной власти, стабильность и прогресс общества.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «политическая партия». Назовите главное отличие политической партии от других общественно-политических объединений.

2. Выделите основания классификации политических партии и назовите их основные типы. Чем отличаются правящие и оппозиционные политические партии?

3. Охарактеризуйте основные типы партийных систем. Какой из них и почему, по вашему мнению, является в современных условиях наиболее оптимальным?

4. Перечислите правовые нормы организации и деятельности политических партий в современной России, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном Законе РФ «О политических партиях».

5. Назовите отличительные признаки, главные приемы и методы деятельности общественно-политических организаций. Какие современные общественно-политические организации, действующие в России, Вы знаете?

6. Сформулируйте предпосылки и факторы возникновения и существования общественно-политических движений и раскройте их роль в современном мире.

Литература

Волобуева А.Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. – Курск, 2005.

Дюверже М. Политические партии. Пер с фр. – М.: Академический проект, 2002.

Конституция Российской Федерации. – М.: Ось – 89, 1998.

О политических партиях. Федеральный Закон Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 2001 . – № 29. – ст. 2950.

Партии и выборы: хрестоматия // Отв. ред и сост. Н.В. Анохина, Е.Ю. Мелешкина. – М.: ИНИОН РАН, 2004.

Политические партии России: прошлое и настоящее: сб. статей //Отв. ред. М.В. Ходяков. – СПб.: изд-во СПбУ, 2005.

Серебрянников В.В. Силовые структуры и политические партии // Власть, 1999. - № 11.

Это негосударственные объединения людей, создаваемые, также как и другие социальные организации, на основе совпадения интересов и идеалов различных социальных групп, в целях их защиты и реализации.

Такие объединения имеют богатую историю. Уже в Древнем мире, наряду с государством, в связи с несовпадением социально-политических интересов возникали объединения, как представителей имущих классов, так и свободных граждан. Общественные образования существовали и в эпоху Средневековья. Основу этих образований чаще всего составляли религиозные идеи (рыцарские объединения, орден крестоносцев и т.д.).

Интерес людей к участию в деятельности общественно-политических организаций и движений вызван и тем, что они быстрее приспосабливаются к новым социальным условиям, более адекватно реагируют на изменение ситуации, повседневные требования и потребности людей, действуют оперативно, неформально. Сегодня в деятельности негосударственных общественных организаций, в общественно-политических движениях участвуют сотни миллионов людей, а их влияние распространяется на все стороны жизни человеческого сообщества, на международные отношения, на внутриполитические процессы в отдельных странах.

В связи с таким характером деятельности общественно-политических организаций и движений в зарубежной политической литературе для обозначения их как социальных феноменов используется понятия «группы интересов», «группы давления», «лобби» и т.п. Однако, в соответствии с отечественной научной традицией, употребление понятий «общественно-политическая организация», «общественно-политическое движение» считается более приемлемым.

Они значительно строже отражают социально-политическую природу реально существующих объединений людей, их организационно-динамический, деятельностный аспект. Безусловно, что в отождествлении понятий «группы интересов», «группы давления», «лобби» и «общественно-политическая организация», «общественно-политическое движение» и отражаемых ими реальных феноменов, со строго научной точки зрения, допускается определенная упрощенность и прямолинейность.

Общественно-политические организации - это добровольные объединения людей, выражающие интересы той, или иной социальной группы, имеющие конкретные общественно-политические цели и добивающиеся их реализации организованным воздействием на органы государственной власти.

Характерными признаками общественно-политических организаций являются: взаимосвязь и совпадение интересов их членов; общественно-политическая цель деятельности; формальная или неформальная структура; устоявшиеся нормы, процедуры и способы выработки и принятия решений; наличие системы социального контроля, обеспечивающей взаимодействие членов организации.

Как организованные социальные объединения общественно-политические организации выполняют такие функции как защита прав и свобод личности, человека и гражданина, развитие политической активности и самодеятельности людей, вовлечение граждан в управление общественными и государственными делами. Для реализации целей деятельности и своих функций общественно-политические организации располагают определенными ресурсами (людскими, материальными, ценностными) и средствами (учреждения, СМИ), используют различные стратегии .

Основными стратегиями деятельности общественно-политических организаций являются прямое влияние на государственные органы и официальных лиц и косвенное воздействие на них через политические партии, влиятельных государственных и партийных чиновников, общественное мнение. Каждой из этих стратегий соответствует свой конкретный набор тактических приемов и методов воздействия. Так, воздействие на органы власти и официальных лиц может осуществляться через информирование, консультирование, угрозы, подкуп, финансирование избирательных кампаний и т.д.

Для влияния на политические партии и общественное мнение могут использоваться пропаганда и агитация в СМИ, убеждение, митинги, пикеты, демонстрации, голодовки и т.д. Использование тех, или иных приемов и методов воздействия на государственные органы в деятельности общественных организаций зависит от складывающейся общественно-политической ситуации, уровня развития организаций, зрелости и активности их членов, социальной остроты и общественной значимости возникшей проблемы.

Нередко, для усиления давления на институты власти, придания высокой социальной значимости какой-либо конкретной проблеме, решение которой зависит от государства, общественно-политические организации тесно взаимодействуют с политическими партиями. Часто в таких ситуациях они координируют свои действия с профессиональными и другими социально-экономическими организациями, с профессионально-творческими и любительскими объединениями людей, которые также играют заметную роль в политической жизни общества.

Однако это не означает, что в реальной жизни в некоторых странах не возникают общественные организации, которые стремятся использовать противоправные приемы и методы давления на государство, достижения определенных политических целей. Такие действия, как правило, пресекаются. В демократических странах они получают соответствующую правовую оценку, а деятельность общественных объединений, их допустивших, запрещается. Крайне редко общественные организации могут действовать нелегально.

Широкое многообразие общественно-политических организаций участвует в современном политическом процессе в России. В отличие от советского периода, когда общественно-политические организации были представлены единственной молодежной организацией - ВЛКСМ, небольшим числом ветеранских, женских, пропагандистско-просветительских, патриотических организаций, действовавших под руководством КПСС, и скорее являвшимися государственными, чем общественно-политическими, в настоящее время в стране функционируют десятки и даже сотни общественно-политических организаций.

Созданы и действуют многие молодежные организации различной направленности, ветеранские организации участников различных войн и военных конфликтов, ликвидации чрезвычайных ситуаций, военнослужащих и сотрудников запаса и в отставке разных силовых ведомств, организации ветеранов труда разных сфер профессиональной деятельности, значительное число женских, пропагандистско-просветительских и патриотических организаций. В российском обществе активно функционируют правозащитные организации, отстаивающие права разных социальных групп и отдельных граждан.

Деятельность большинства современных общественно-политических организаций способствует развитию социально-политической активности людей, демократизации политической жизни страны, является эффективным каналом взаимосвязи российского государства со своими гражданами. Однако, некоторые современные российские общественно-политические организации пока являются весьма немногочисленными, можно сказать «камерными», не играют заметной роли в общественной жизни страны, занимаются частными проблемами.

Иногда отдельные общественные организации допускают противоправные деструктивные действия, ведущие к конфликтным ситуациям, социально-политическим эксцессам. Все это означает, что в настоящее время требуется дальнейшее совершенствование организации и функционирования общественно-политических организаций в России, усиление правового регулирования их деятельности в целях оптимизации социально-политического статуса негосударственных общественных объединений.

Общественно-политические движения - это продолжительные совместные действия людей, часто разделенных территориально, направленные на достижение общественно значимых целей.

Основными чертами общественно-политических движений являются широкая социальная база и разнообразие участвующих в них социальных сил, массовость, стихийность зарождения, незавершенность структуры, разнообразие стилей и форм деятельности.

Среди современных мировых и региональных общественно-политических движений выделяются антивоенные движения, движения за демократизацию международных отношений, против распространения оружия массового уничтожения, расовой и национальной дискриминации, терроризма, за права и свободы человека, политическую самостоятельность и национальный суверенитет, экологические и антиглобалистские движения. Общенациональные и местные общественно-политические движения возникают по поводу решения государством актуальных проблем, значимых для населения и отдельных социальных групп конкретной страны, ее отдельного региона, административно-территориального образования.

К таким общественно-политическим движения можно отнести движения в поддержку государственных и политических институтов, известных политических лидеров, социальных групп и граждан, социальных инициатив, развития политических институтов, известных политических лидеров, социальных инициатив, движения за отставку парламента, правительства, руководителей регионов и городов, за уравнивание женщин в правах с мужчинами, против ограничения и нарушения прав и свобод отдельных социальных групп и образований, граждан, против ущемления социальных интересов граждан в отдельных сферах общественной жизни и т.д. Общественно-политические движения разного уровня и характера часто самым различным образом взаимодействуют между собой, могут объединяться в единый фронт.

В становлении и развитии общественно-политические движения проходят обычно три основные стадии. На первой стадии, в ответ на возникшие потребности общественной жизни, зарождается идея формирования общественно-политического движения, складываются его ядро и активисты, осуществляется выработка целей и задач движения. На второй стадии пропагандируются цели и задачи движения, осуществляется широкая агитация, привлекаются сторонники среди разных социальных групп и слоев населения.

На третьей стадии формулируются конкретные предложения и требования к институтам власти по решению общественной проблемы, осуществляются организованные массовые действия в различных формах по реализации выдвинутых целей и задач. В процессе развития общественно-политических движений могут быть различные варианты их эволюции. С одной стороны, приобретая четкие организационные формы, они могут трансформироваться в общественно-политическую организацию и даже партию, включиться в борьбу за участие в государственной власти, а с другой - в результате достижения цели и задач, или отсутствия перспективы их достижения, движение затухает, сходит с политической сцены.

В современных условиях общественно-политические движения занимают свою нишу в мировом политическом процессе, в политической жизни отдельных стран, оказывают заметное влияние на социально-политические отношения. В 80-е - начале 90-х годов ХХ века значительную роль в политической жизни СССР играли, например, народные (национальные) движения и фронты. Они представляли массовые общественно-политические движения в поддержку демократизации общества, за возрождение народов, обретение ими экономической самостоятельности и государственной независимости. В последующем, большинство этих движений эволюционировало в политические партии национально-демократической направленности.

Отрицательно влияют на общественно-политические движения амбициозность и эгоизм лидеров и инициативных групп, пассивность большинства политических партий и общественно-политических организаций, отсутствие конструктивных предложений с их стороны по разрешению возникающих проблем. Преодоление этих причин является необходимым условием усиления роли общественно-политических движений в политической жизни российского общества.

Общественно-политические объединения являются необходимым элементом всех развитых общественных систем, показателем их зрелости. Еще более чем 150 лет назад французский мыслитель А. де Токвилль отмечал, что « в демократических странах умение создавать объединения - первооснова общественной жизни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в этой области».

В общей системе социальных отношений политические партии, общественно-политические организации и движения представляют механизм взаимодействия государства и гражданского общества, являются институциональными субъектами политики, активно влияющими на политическую жизнь общества, содержание и направленность политического процесса. Благодаря деятельности политических партий, общественно-политических организаций и движений, призванных отражать, выражать и защищать разнообразные социальные потребности и интересы людей, во многом достигаются устойчивость и эффективность государственной власти, стабильность и прогресс общества.

Контрольные вопросы

Литература

Волобуева А.Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. - Курск, 2005.

Дюверже М. Политические партии. Пер с фр. - М.: Академический проект, 2002.

Конституция Российской Федерации. - М.: Ось - 89, 1998.

О политических партиях. Федеральный Закон Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 2001 . - № 29. - ст. 2950.

Партии и выборы: хрестоматия // Отв. ред и сост. Н.В. Анохина, Е.Ю. Мелешкина. - М.: ИНИОН РАН, 2004.

Политические партии России: прошлое и настоящее: сб. статей //Отв. ред. М.В. Ходяков. - СПб.: изд-во СПбУ, 2005.

Серебрянников В.В. Силовые структуры и политические партии // Власть, 1999. - № 11.

Партии вырастают из общественных движений и организаций, исторически предшествовавших им. Общественные движения и организации образуют ту социальную среду, в которой живут и работают партии. Они (движения) дополняют действие партий или препятствуют распространению их влияния на общество, служат базой для преобразования существующих партий и появления новых.

Известно, что в странах Восточной Европы в недалеком прошлом существовали массовые организации и движения: Отечественный фронт в Болгарии, Национальный фронт в Чехословакии, Патриотическое движение национального возрождения в Польше и т. д. Хотя они носили больше показной характер, но определенную политическую роль выполняли: служили средством общественной легитимации деятельности правящих коммунистических и рабочих партий. По мере назревания политического кризиса эти движения перестали выполнять свою функцию, закрепленную партийной системой, и распались.

Новая социально-политическая ситуация вызвала к жизни иные движения и организации политизированного характера. Такие, скажем, как политические форумы, независимые профсоюзные объединения типа польской «Солидарности» и другие. Они и стали решающим фактором политической мобилизации широких слоев населения против существовавших партийных систем.

Общественные движения - это формы объединения людей, характеризующие их совместные стремления к осуществлению общих целей. Обретая определенные структуры, они перерастают в организации.

Общественные организации - это внегосударствен-ные формы социальных связей, возникающие на основе групповых (особенных) интересов. В содержательном плане они представляют собою различные формы социальной деятельности людей, связанные с выражением и защитой интересов определенных групп и слоев населения, включая многочисленные группировки. Профсоюзы, трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объединения - все это примеры общественных организаций. Различие между организациями и движениями относительное. Любая массовая организация функционирует как общественное движение, например, профсоюзное, молодежное, женское. Ведь движение - это определенная форма организации социальной деятельности различных групп и слоев населения. Динамика развития общественных организаций в общественно-политические несложна. В том случае, если организация включается в политический процесс, претендуя на представление и защиту общих интересов каких-то социальных групп, она обретает общественно-политический статус (формальный или неформальный) и отдельные признаки партии, хотя партией в полном смысле этого понятия еще не становится. Таков, к примеру, характер польского профсоюзного объединения «Солидарность».

В числе общественных организаций, связанных по своей профессиональной деятельности с политикой, но не являющихся партией, ассоциации политологов (Международная и Национальные). Российская ассоциация политологов является добровольным объединением лиц, занимающихся исследованиями в области политической науки.. В ее задачи, помимо других, входят научная экспертиза политических решений, принимаемых органами власти и управления, политическое консультирование государственных органов. Ассоциация имеет свой Устав и соответствующую структуру организации, но партией она не является.

Характерная особенность современных массовых общественных движений и организаций состоит в том, что они, как правило, либо непосредственно связаны с политикой, либо косвенно влияют на качество деятельности политических институтов. Скажем, международное движение за мир породило такое спе цифическое явление нашего времени, как народная дипломатия, позитивная роль которой в мировой политике общеизвестна.

Общественно-политические движения и организации, в зависимости от их связи с политической сис темой, могут быть институционализированными (формальными) и неинституционализированными (неформальными). Первые, если можно так сказать, признаны политической системой в качестве ее составного. элемента и функционируют в соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возникают и действуют вне системы, по правилам, не предписанным ее. Это так называемые неформальные организации. Однако в общественно-политической жизни все подвержено динамике. Возможны и взаимопревращения общественных организаций. Некоторые неформальные движения и организации превращаются в формальные и даже в политические партии. Такова диалектика многих неформальных организаций в бывшем СССР.

Общественные и общественно-политические движения и организации в отличие от партий более раз нородны по своему социальному составу. Они возникают как от классовой, так и на классово-подобной и межклассовой основе. Так, если рабочее движение является классовым, то профсоюзное движение - межклассовым.

Общественные движения и организации различаются по многим другим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти; по месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру возникновения, по способам организации и т. д.

Например, по критерию цели бывают общественно-политические движения и организации революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национально-демократические, общедемократические, экологические. По сферам деятельности: экономические, социальные, национальные, интернациональные, религиозные, научные, просветительские и другие. По месту деятельности: местные, региональные, общегосударственные, международные, действующие в парламенте (функции и другие объединения депутатов), внутри управленческих структур, в системе учебных и научных учреждений, в религиозной среде. По характеру возникновения: стихийные и сознательно организуемые; по способу организации: клубы, ассоциации, объединения, союзы, фронты; по социальному составу: молодежные, женские, профессиональные.

Какими бы многоразличными не были общественные движения и организации, все они так или иначе призваны выполнять две основные задачи: а) выражение и реализация групповых интересов; б) обеспечение участия членов Той или иной группы или сообщества в управлении общественными делами и самоуправлении, а стало быть, в реализации принципов народовластия (демократии). Отсюда и глубинные причины возникновения общественных движений и организаций: неудовлетворенность групповых потребностей и интересов через деятельность институтов государственной власти и политических партий, наличие нерешаемых структурами власти и управления экономических и социокультурных проблем.

Можно сказать, что вся палитра диалектики движений и организаций проявляется в последние годы в нашей стране. Прежде всего это связано с формированием многопланового и противоречивого спектра специфических интересов, социальных ожиданий и претензий общественных групп, национальных общностей, профессиональных слоев, демографических образований и трудовых коллективов. Однако наличие разнообразных социальных потребностей и интересов само по себе еще не ведет к возникновению общественных движений и организаций. Только тогда фактор интересов срабатывает, когда, во-первых, состояние неудовлетворенности интересов фиксируется в общественном сознании; во-вторых, складываются определенные представления в массовом сознании о содержании групповых интересов и путях их удовлетворения; в-третьих, растет потребность у значительной части различных групп и слоев народа участвовать в Принятии общественно-политических решений, связанных с реализацией интересов; наконец, в-четвертых, при наличии соответствующих демократических структур в политической системе. Словом, общественные и общественно-политические движения и организации возникают на основе социально-групповых интересов, при условии развития самосознания тех или иных общественных групп, реализуемого в общественной активности, связанной с удовлетворением этих интересов.

В стране в последние годы процесс образования многочисленных движений и организаций носил взрывоподобный характер. И не случайно. Сказалось длительное блокирование групповых интересов и социальных ожиданий, так как отсутствовали в обществе и его политической системе соответствующие каналы артикуляции интересов и в целом - самовыражения человека. Сложился жесткий водораздел между официальным, партийно-бюрократическим и неофициальным массовым сознанием; достигло критического уровня недоверие людей к тем целям, которые пропагандировались существующими общественно-политическими организациями. В республиках процесс еще более обострился ввиду нерешенности многих аспектов национального вопроса.

В сложившейся атмосфере, пропитанной острыми социально-политическими и идеологическими противоречиями, вначале стали возникать вне существовавшей системы организаций протестные движения и организации радикально-демократического характера. Это народные фронты, экономические движения, объединения избирателей. Затем формируются массовые движения внутри системных государственных, партийных, профсоюзных и молодежных структур: независимые профсоюзные организации, стачкомы, различные группы депутатов. В дальнейшем происходит интеграция движений и организаций, сформировавшихся как вне, так и внутри политической системы. Складываются своеобразные блоки-движения; «Демократическая Россия», «Объединенный фронт трудящихся России», «Трудовая Москва» и другие. Ряд организаций и движений перерастают в политические партии. Национальные фронты в некоторых союзных республиках стали правящими.

Прослеживая диалектику процесса формирования новых общественных движений и организаций и преобразования существовавших ранее, нельзя не отметить такие его особенности. Во-первых, политизированный и идеологизированный характер подавляющего большинства движений. Во-вторых, эволюцию большинства (национальных фронтов всех без исключения) в плане нарастания антисоциалистической, националистической и антисоветской направленности. В-третьих, превалирование конфронтационного, разрушительного, а не созидательного моментов в ориентациях и действиях вновь возникших общественных образований.

Образовавшееся в российском обществе противостояние общественных и политических сил - свидетельство того глубокого системного кризиса, в котором оно оказалось. Выход из него лежит через реформирование гражданского общества и политической системы на основе последовательной реализации принципов демократии и движения по пути прогресса, а не движения вспять.

fkrchr.ru