международный конфликт государство

Прошлое столетие насыщено международными конфликтами. Наиболее масштабными из них были две мировые войны. С распадом колониальной системы между новыми государствами стали возникать военные противоборства на этноконфессиоиальной и социально-экономической основе.

После окончания холодной войны казалось, что мир вошел в стадию длительного бесконфликтного существования. Эту позицию выразил в своих работах Ф. Фукуяма как эре соперничества идей и утверждения либеральных принципов организации человеческого общества. Однако в действительности количество локальных и региональных конфликтов резко увеличилось, они ужесточились и усложнились. Усилилась тенденция к размыванию границ между внутренними и международными конфликтами.

В условиях глобализации конфликты создают серьезную угрозу мировому сообществу в связи с возможностью их расширения, опасностью экологических и военных катастроф, высокой вероятностью массовых миграций населения, способных дестабилизировать ситуацию в сопредельных государствах.

С крахом биполярной системы участие в региональных конфликтах и процессе их урегулирования превратилось в ключевую проблему деятельности крупнейших международных организаций, в одно из важнейших направлений внешней политики ведущих мировых держав. Резко возросли масштабы международных операций по поддержанию мира, а сами эти операции имеют преимущественно военизированный характер и направлены на «силовое умиротворение» противоборствующих сторон. На протяжении длительного времени международные конфликты изучались главным образом исторической наукой, вне сравнения с другими видами социальных конфликтов. В 40-60-х годах прошлого века в работах К. Райта и П. Сорокина оформился подход к международным конфликтам -- как к разновидности социальных конфликтов.

Представители так называемой общей теории конфликтов (К. Боулдинг, Р. Снайдер и др.) не придают существенного значения специфике международного конфликта как одной из форм взаимодействия между государствами. К этой категории они нередко относят многие события внутренней жизни в отдельных странах, влияющие на международную обстановку: гражданские волнения и войны, государственные перевороты и военные мятежи, восстания, партизанские действия и пр.

Причинами международных конфликтов ученые называют:

» конкуренцию государств;

» несовпадение национальных интересов;

» территориальные притязания;

» социальную несправедливость в глобальном масштабе;

» неравномерное распределение в мире природных ресурсов;

» негативное восприятие сторонами друг друга;

» личную несовместимость руководителей и пр.

Для характеристики международных конфликтов используется различная терминология: «враждебность», «борьба», «кризис», «вооруженное противостояние» и пр. Общепринятого определения международного конфликта пока не существует из-за многообразия его признаков и свойств политического, экономического, социального, идеологического, дипломатического, военного и международно-правового характера. Одно из признанных в западной политической науке определений международного конфликта дано К. Райтом в середине 60-х годов: «Конфликт есть определенное отношение между государствами, которое может существовать на всех уровнях, в самых различных степенях. В широком смысле конфликт может быть подразделен на четыре стадии:

• 1. Осознание несовместимости;
• 2. Возрастающая напряженность;
• 3. Давление без применения военной силы для раз­решения несовместимости;
• 4. Военная интервенция или война для навязывания решения.

Конфликт в узком смысле относится к ситуациям, в которых стороны предпринимают действия друг против друга, т.е. к двум последним стадиям конфликта в широком смысле».

Достоинством этого определения является рассмотрение международного конфликта как процесса, который проходит определенные стадии развития. Понятие «международный конфликт» шире понятия «война», которая является частным случаем международного конфликта.

Для обозначения такой фазы в развитии международного конфликта, когда противостояние сторон сопряжено с угрозой его перерастания в вооруженную борьбу, нередко используется понятие «международный кризис». По своим масштабам кризисы могут охватывать отношения между государствами одного региона, различных регионов, крупнейшими мировыми державами (например, Карибский кризис 1962 года). При неурегулированности кризисы либо перерастают в военные действия, либо переходят в латентное состояние, которое в дальнейшем способно порождать их вновь. В период холодной войны понятия «конфликт» и «кризис» явля­лись практическим инструментарием для решения военно-политических проблем противостояния СССР и США, снижения вероятности ядерного столкновения между ними. Существовала возможность сочетать конфликтное поведение с сотрудничеством в жизненно важных областях, находить пути деэскалации конфликтов.

Исследователи различают положительные и отрицательные функции международных конфликтов.

К числу положительных относят:

¦ предотвращение стагнации в международных отношениях;

¦ стимулирование созидательных начал в поисках выходов из сложных ситуаций;

¦ определение степени рассогласованности интересов и целей государств;

¦ предотвращение более крупных конфликтов и обеспечение стабильности путем институционализации конфликтов малой интенсивности.

Деструктивные функции международных конфликтов усматриваются в том, что они:

• - вызывают беспорядок, нестабильность и насилие;
• - усиливают стрессовое состояние психики населения в странах-участницах;
• - порождают возможность неэффективных политических решений.

Концепция Хантингтона о столкновении цивилизаций

В статье "Столкновение цивилизаций" (1993) С.Хантингтон отмечает, что если XX столетие являлось веком столкновения идеологий, то XXI столетие станет веком столкновения цивилизаций или религий. При этом конец холодной войны рассматривается как исторический рубеж, разделяющий старый мир, где преобладали национальные противоречия, и новый мир, характеризуемый столкновением цивилизаций.

В научном плане эта статья не выдерживает критики. В 1996 г. С.Хантингтон опубликовал книгу "Столкновение цивилизаций и перестройка мирового порядка", которая явилась попыткой привести дополнительные факты и аргументы, подтверждающие основные положения и идеи статьи и придать им академический вид.

Основной тезис Хантингтона состоит в следующем: "В мире после холодной войны самые важные различия между народами - не идеологические, политические или экономические, а культурные". Люди начинают идентифицировать себя не с государством или нацией, а с более широким культурным образованием - цивилизацией, ибо цивилизационные различия, сложившиеся столетиями, "более фундаментальны, чем различия между политическими идеологиями и политическими режимами... Религия разделяет людей сильнее, чем этническая принадлежность.

Человек может быть полуфранцузом и полуарабом и даже гражданином обеих этих стран (Франции и, скажем, Алжира - К.Г.). Куда сложнее быть полукатоликом и полумусульманином".

Хантингтон выделяет шесть современных цивилизаций - индуисткую, исламскую, японскую, православную, китайскую (sinic) и западную. В дополнение к ним он считает возможным говорить еще о двух цивилизациях - африканской и латиноамериканской. Облик нарождающегося мира, утверждает Хантингтон, будет определяться взаимодействием и столкновением этих цивилизаций. Хантингтоном озабочен прежде всего судьбами Запада, и главный смысл его рассуждений состоит в противопоставлении Запада всему остальному миру по формуле "the west against the rest", т.е. Запад против остального мира.

По Хантингтону господству Запада приходит конец и на мировую арену выступают незападные государства, которые отвергают западные ценности и отстаивают собственные ценности и нормы. Продолжающееся сокращение материального могущества Запада еще больше уменьшает притягательность западных ценностей.

Потеряв могущественного врага в лице Советского Союза, который служил мощным мобилизующим фактором консолидации, Запад настойчиво ищет новых врагов. По мнению Хантингтона, особую опасность для Запада представляет ислам в силу демографического взрыва, культурного возрождения и отсутствия центрового государства, вокруг которого могли бы консолидироваться все исламские страны. Фактически ислам и Запад уже находятся в состоянии войны. Вторая серьезная опасность исходит из Азии, особенно из Китая. Если исламская опасность связана с неуправляемой энергией миллионов активных молодых мусульман, то азиатская опасность вытекает из господствующих там порядка и дисциплины, способствующих подъему азиатской экономики. Успехи в экономике укрепляют самоуверенность азиатских государств и их стремление влиять на судьбы мира. Хантингтон выступает за дальнейшее сплочение, политическую, экономическую и военную интеграцию западных стран, расширение НАТО, вовлечение Латинской Америки в орбиту Запада и предотвращение дрейфа Японии в сторону Китая. Поскольку же главную опасность представляют исламская и китайская цивилизации, Западу следует поощрять гегемонию России в православном мире.

Виды международных конфликтов.

В научной литературе классификация конфликтов проводится по разным

основаниям и их различают в зависимости:

• ? от количества участников различают конфликты двусторонние и многосторонние.
• ? от географического распространения -- локальные, региональные и глобальные.
• ? от времени протекания -- краткосрочные и длительные.
• ? от характера используемых средств -- вооруженные и невооруженные.
• ? от причин -- территориальные, экономические, этнические, религиозные и пр.
• ? по возможности урегулирования конфликтов - конфликты с противоположными интересами, в которых выигрыш одной стороны сопровождается проигрышем другой (конфликты с «нулевой суммой»), и конфликты, в которых существует возможность компромиссов (конфликты с «ненулевой суммой»).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Природа современных международных конфликтов

В современной жизни мы всё чаще и чаще слышим термин "международные конфликты". И, честно говоря, мы уже привыкли, что любая программа новостей начинается с сообщений о том, что где-то что-то случилось. И верно то, что конфликты являются неотъемлемой частью общественной жизни. Но что такое международные конфликты, каковы их причины и существуют ли пути их разрешения?

Конфликт - это столкновение противоположных целей, позиций, мнений и взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия, это повсеместное явление. Каждое общество, каждая социальная группа, социальная общность в той или иной степени подвержены конфликтам. Конфликты пронизывают все сферы жизни: социально-экономическую, политическую, духовную. Проблема международных конфликтов, наверное, одна из самых актуальных проблем современного мира.

Двадцатое столетие как никакой иной период всемирной истории было насыщено международными конфликтами. Наиболее масштабными из них, сыгравшими огромную роль в судьбе человечества, были две мировые войны. С распадом колониальной системы между новыми суверенными государствами начали возникать военные противоборства на этно-конфессиональной и социально-экономической основе, из-за территориальной разделенности этносов, принадлежности элиты и населения к разным этносам.

После окончания холодной войны казалось, что мир вошел в стадию длительного бесконфликтного существования. В академических кругах эта позиция была выражена в публикациях американского ученого Фукуямы о конце истории как эре соперничества идей и утверждения либеральных принципов организации человеческого общества. Однако события развивались в ином направлении. Резко увеличилось количество локальных и региональных конфликтов, они ужесточились и усложнились. Большинство конфликтов возникло на территории развивающихся стран и бывшего социалистического содружества. Усилилась тенденция к размыванию границ между внутренними и международными конфликтами.

С крахом биполярной системы участие в региональных конфликтах и процессе их урегулирования превратилось в ключевую проблему деятельности крупнейших международных организаций, в одно из важнейших направлений внешней политики ведущих мировых держав. Резко возросли масштабы международных операций по поддержанию мира, а сами эти операции имеют преимущественно военизированный характер и направлены на "силовое умиротворение" противоборствующих сторон.

В условиях глобализации конфликты создают серьезную угрозу мировому сообществу в связи с возможностью их расширения, опасностью экологических и военных катастроф, высокой вероятностью массовых миграций населения, способных дестабилизировать ситуацию в сопредельных государствах. Поэтому со всей остротой встает вопрос об изучении природы современных конфликтов и особенностей их протекания, способов предотвращения и урегулирования.

На протяжении длительного времени международные конфликты изучались главным образом исторической наукой, вне сравнения с другими видами социальных конфликтов. В 1940-1960-х годах XX века в работах К. Райта и П. Сорокина оформился иной подход к международным конфликтам - как к разновидности социальных конфликтов.

Представители так называемой общей теории конфликтов (К. Боулдинг, Р. Слайдер и другие) не придают существенного значения специфике международного конфликта как одной из форм взаимодействия между государствами. К этой категории они нередко относят многие события внутренней жизни в отдельных странах, влияющие на международную обстановку: гражданские волнения и войны, государственные перевороты и военные мятежи, восстания, партизанские действия и прочее.

Для характеристики международных конфликтов используется различная терминология: "враждебность", "борьба", "кризис", "вооруженное противостояние" и прочее. Общепринятого определения международного конфликта пока не существует из-за многообразия его признаков и свойств политического, экономического, социального, идеологического, дипломатического, военного и международно-правового характера.

Ряд исследователей пытаются выработать понятие международного конфликта, которое могло бы служить средством изучения этого феномена. Одно из признанных в западной политической науке определений международного конфликта дано К. Райтом в середине 1960-х годов XX века: конфликт есть определенное отношение между государствами, которое может существовать на всех уровнях, в самых различных степенях. В широком смысле конфликт может быть подразделен на четыре стадии:

1) осознание несовместимости;

2) возрастающая напряженность;

3) давление без применения военной силы для разрешения несовместимости;

4) военная интервенция или война для навязывания решения.

Конфликт в узком смысле относится к ситуациям, в которых стороны предпринимают действия друг против друга, то есть к двум последним стадиям конфликта в широком смысле.

Основным судебным органом международного сообщества в современных условиях является Международный Суд ООН, Региональные органы (такие, как Межпарламентская ассамблея СНГ, Лига арабских государств, Организация африканского общества, Организация американских государств) также являются важными инструментами урегулирования международных споров и конфликтов.

2. Динамика международного конфликта

Любой реальный международный конфликт состоит из множества сменяющих друг друга стадий, проходит в процессе своего развития через определенные фазы.

Как правило, используемые сталкивающимися государствами средства поведения объясняют динамику международного конфликта - определенную последовательность сменяющих друг друга стадий (фаз). Столкновение поведения государств с помощью средств дипломатии приводит в данном случае к возникновению спора - мирной (невоенной) стадии конфликта. Степень несовместимости целей, преследуемых сторонами спора, может заставить их (или одну из них) пренебречь своими международными обязательствами и обратиться к угрозе силой или применению силы. Соответственно международный конфликт, переходя с дипломатических на силовые средства поведения сторон, может после мирной стадии (спора) сначала эволюционировать в промежуточную фазу, а затем в военную стадию.

В конфликтологической литературе практически воспринимается именно такой подход к динамике (анатомии) международного конфликта. Так, В. Гоулд и М. Баркан вкладывают тот же смысл в содержание стадий международного конфликта, когда говорит о начальной фазе, конфронтационной стадии и стадии прямой конфронтации. Р. Барринджер говорит в данном случае о споре (невоенной фазе), конфликте (довоенной фазе) и военной фазе. Практически эта же терминология, но в более развернутом виде используется Л. Блумфелдом и А. Лейс при построении структуры "анатомии конфликта".

Таким образом, возможности решения конфликта предоставляются сторонам:

1) либо на мирной стадии с помощью средств правового или политического характера;

2) либо на военной стадии, когда борьба завершается победой одной из сторон;

3) либо, наконец, по окончании послевоенного этапа, в результате которого в игре закрепляется преобладание одной из сторон.

Если же послевоенный этап не увенчался решением, может наступить новый цикл функционирования конфликта - его возвращение в любую стадию развития.

3. Стороны международного конфликта в определении его причин и источников

Все конфликты, происходящие в международной системе или выходящие на ее уровень, неизбежно связаны с поведением государств как основных участников (сторон, субъектов, акторов) этой системы - международных отношений. Однако в зависимости от того, представлены ли обе противостоящие стороны в конфликте государствами, либо лишь одна из них является государством, либо государство выступает в качестве третьей стороны во внутреннем конфликте на территории другого государства, появляется возможность для первичной классификации международных конфликтов, для выделения их отдельных видов (категорий, типов).

С международным (межгосударственным) конфликтом связывается прежде всего такое понятие, как "агрессия", которой в соответствии с определением агрессии, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, является "применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства". Как пишет, комментируя эту формулировку, специалист из Стокгольмского университета А. Рифаат, агрессия, в соответствии с этим определением, существует только в том случае, когда реальная вооруженная сила применяется одним государством против другого государства.

Определение агрессии относит к актам агрессии такие, в частности, межгосударственные действия, как:

1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения либо нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства;

5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения.

Если действия одного государства в международном конфликте классифицируются как агрессия, то ответные действия другого или других государств оцениваются в качестве самообороны или международных санкций, поскольку, как пишет американский исследователь М. Уальцер, все агрессивные акты имеют одну общую черту: они оправдывают насильственное сопротивление.

Международное право имманентно воспринимает присущий системе международных отношений дуалистический механизм конфликтного взаимодействия государств, облекая его в присущие праву юридические формы. Так, разграничение в международно-правовой доктрине и практике наряду с агрессией и самообороной санкционного и несанкционного принуждения, международных правонарушений и самопомощи, деликтов и репрессалий, недружественного акта и реторсии, выделение международных споров как политического, так и правового характера - все это указывает на идущую из веков традиционную функцию международного права быть регулятором межгосударственных конфликтов.

Национально-освободительные войны как особая категория международных конфликтов приобрели это качество после второй мировой войны. Если ранее подобные конфликты оценивались как внутренние, то, согласно Дополнительному протоколу № 1 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, "вооруженные конфликты, в которых народы борются против колониального и расистского господства и оккупации, за осуществление их права на самоопределение, являются международными вооруженными конфликтами".

1) войны колониальных стран и народов, под которыми понимаются войны народов несамоуправляющихся, а также подмандатных и подопечных территорий, находящихся под колониальным господством;

2) войны народов, борющихся против расистского господства;

3) войны, которые ведутся народами против правительств, хотя и не являющихся колониальными или расистскими, однако действующих в противоречии с принципом равноправия и самоопределения.

Первая группа из этих конфликтов - "колониальные войны" - была связана с послевоенной эпохой деколонизации и велась колониальными народами против государств-метрополий. По подсчетам Л. Блумфелда и А. Лейс, из 54 вооруженных конфликтов, происшедших в мире в 1946--1965 гг., 12 были колониальными войнами. По статистике Э. Луарда, таких конфликтов было 17 из 127 "значительных войн", случившихся в первые 40 послевоенных лет. Естественно, что по мере приобретения независимости колониальными странами и народами эта группа национально-освободительных конфликтов перестает существовать. Такова же судьба национально-освободительных войн, направленных против расистского господства.

Иные перспективы у национально-освободительных конфликтов типа войн в Палестине, в Восточной Бенгалии и Сахаре, которые возникли на почве нацеленных на изменение "политической общности" (целостности) государств внутренних этнополитических или "легитимных" конфликтов. Поразившие весь мир на пороге 80-90-х годов XX века этническо-религиозные или, как их еще называют, межнациональные либо "идентичностные" конфликты питают легитимную нестабильность многих современных государств, ставят под угрозу их целостность. Как сообщает К. Рупесингх, из зафиксированных в 1989 году 75 вооруженных конфликтов большая часть принадлежала к "идентичностным", нацеленным на существенное перераспределение власти, получение территориальной автономии или независимости.

Внутренние интернационализированные конфликты, или "смешанные войны", - это особый вид международного конфликта, появившийся в послевоенный период как своего рода свидетель процесса трансформации межгосударственных отношений в действительно международные.

Традиционные военные исследования игнорировали революции и войны, происходившие в отдельных государствах, поскольку они выходили за рамки межгосударственных войн и международных отношений. Считалось, что принцип невмешательства во внутренние дела как бы отделял международную сферу от внутренней, оставляя гражданские конфликты за пределами поля международного рассмотрения. И только после второй мировой войны ученые стали уделять значительно большее внимание гражданским войнам, осознав, что они заменили международную войну в качестве войн ядерного века.

Действительно, практически все крупные международные кризисы, происшедшие после 1945 года, имели свои корни в гражданских войнах, перераставших в смешанные конфликты. Как утверждают Блумфелд и Лейс, в первые два десятиления после второй мировой войны из 26 гражданских войн лишь 10 были "преимущественно внутренними", а 16 - "внутренними со значительным внешним вовлечением". Роль этой категории конфликтов еще более возросла в последующие годы, и это видно из того, что почти каждые два из трех "режимных", или "идеологических", внутренних конфликтов (34 из 54), происшедших после 1945 года, были интернационализированы путем прямого или косвенного вовлечения чаще всего "сверхдержав". Любопытно, что в это время подвергался интернационализации лишь один из трех этнополитических конфликтов (12 из 41), причем уже со сравнительно редкой вовлеченностью "сверхдержав".

4. Причины международного конфликта

Причины международных конфликтов могут быть самыми разными, но чаще всего это неудовлетворенность государств своим положением, войны, террористические акты. В качестве основной, универсальной причины конфликта можно назвать несовместимость претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения.

Вот, например, турецко-греческий конфликт. Вооруженный конфликт между общинами на Кипре разгорелся в 1974 году, когда правивший в Афинах режим провоцировал на острове военный переворот. Президент страны был свергнут, а в ответ на это Турция ввела в северную часть острова (район проживания турок) 30-тысячный экспедиционный корпус для защиты турецкого населения. Кипр был поделён на две части - северную и южную. В 1983 году в турецкой, северной части, была провозглашена Турецкая республика северного Кипра, признанная только Турцией. Сейчас государства-члены Европейского Союза решительно намерены поставить точку в истории Греко-турецкого противостояния на Кипре. Если остров не удастся объединить, то финансовая поддержка ЕС будет оказываться только греческой общине, а такой исход является крайне нежелательным для Турции.

Не менее ярким примером является конфликт в Чечне. Официальное начало конфликта - 31 декабря 1994 года - дата ввода войск в Чечню. А уже 26 ноября был организован первый танковый штурм Грозного - военные действия против Чечни начались. Основными причинами конфликта принято считать нефтяные интересы политической и экономической элит, но немалую роль сыграл и религиозный конфликт. Множество попыток было принято для разрешения конфликта (например, переговоры на высшем уровне и т.д.), но к миру это не привело. Сейчас война приобрела так называемый "скрытый характер".

Актуальность приобретает так же и конфликт в Югославии.

Таким образом, причинами международных конфликтов ученые называют:

1) конкуренцию государств;

2) несовпадение национальных интересов;

3) территориальные притязания;

4) социальную несправедливость в глобальном масштабе;

5) неравномерное распределение в мире природных ресурсов;

6) глобализация;

7) негативное восприятие сторонами друг друга;

8) личную несовместимость руководителей и прочие.

Нередко международные конфликты вырастают из внутренних (региональных) конфликтов, среди которых выделяют политические конфликты. Причинами политических конфликтов являются:

1) вопросы власти. Люди занимают неравное положение в системе иерархий: одни управляют, командуют, другие - подчиняются. Может сложиться ситуация, когда недовольными бывают не только подчиненные (несогласие с управлением), но и управляющие (неудовлетворительное исполнение).

2) нехватка средств к существованию. Недостаточно полное или ограниченное получение средств вызывает недовольство, протесты, забастовки, митинги и так далее, что объективно нагнетает напряженность в обществе.

3) следствие непродуманной политики. Принятие властными структурами поспешного, неотмоделированного решения может вызвать недовольство большинства народа и способствовать возникновению конфликта.

4) несовпадение индивидуальных и общественных интересов;

5) различие намерений и поступков отдельных личностей, социальных групп, партий;

6) зависть;

7) ненависть;

8) расовая, национальная и религиозная неприязнь и прочее.

5. Структура международного конфликта

Все более прочно утверждающаяся в конфликтологической литературе категория "структура международного конфликта" позволяет описать взаимодействие таких основных его элементов, как конфликтная ситуация, конфликтные установки и конфликтное поведение.

Конфликтная ситуация - это ситуация, в которой два или более государства осознают, что обладают взаимно несовместимыми целями.

Степень несовместимости, или конкуренции, целей во многом зависит от того, является ли конфликтная ситуация результатом "конфликта ценностей" или "конфликта интересов". В первом случае принципиальная разница в системе ценностей, которыми руководствуются стороны, приводит к возникновению "ситуаций глубоко разделенных сообществ" (или к так называемому идеологическому конфликту), порождающих столкновение взаимоисключающих целей. Во втором случае источником несовместимости целей служит, как правило, недостаток в единых для взаимодействующих государств материальных или статусных ценностях, порождающий конкуренцию интересов или их несовместимость по системе приоритетов.

Хотя практически в каждом международном конфликте сочетается столкновение как ценностей, так и интересов, мера такого сочетания объясняет, почему в одних конфликтах стороны нацелены на победу, тогда как в других их цели ограничиваются преобладанием и даже реальным стремлением к миру.

Если реализация ценностей одной стороны исключает возможность реализации ценностей другой стороны, то основанная на этой ситуации цель - победа - либо никогда не будет достигнута, либо приведет к "игре с нулевой суммой", когда выигрыш одной стороны становится возможным за счет уничтожения, разоружения или подчинения оппонента. Ориентация на победу характерна для "завоевательных" войн, направленных на установление господства над территорией или ресурсами другого государства, а также "режимных" войн, нацеленных на свержение правительства в другом государстве. По подсчетам американского исследователя В. Домке, из 61 межгосударственной войны, происшедшей с 1815 по 1986 г., 17 были "завоевательными" и 8 - "режимными". После второй мировой войны практика "завоевательных" войн сходила на нет (последний случай - попытка аннексии Ираком Кувейта в 1991 г.), тогда как удельный вес "режимных" войн возрос (15 из 37 межгосударственных войн).

Что касается "конфликта интересов", то теоретически и практически важное значение продолжает играть предложенное в начале XVIII в. известным швейцарским юристом-международником Э. Ваттелем деление интересов (прав) государства на основные (жизненные, существенные) и производные (специальные). Ваттель считал, что при угрозе первым из них "нация должна последовать совету только своего мужества", тогда как при столкновении вторых она "должна показать готовность обратиться ко всем средствам примирения".

С этих позиций при столкновениях жизненных интересов, следствием которых является возникновение политических споров и нередко "легитимных" войн, направленных на обладание, например, спорными территориями (по данным Домке, с 1815 по 1986 г. таких войн было 36 из 61 межгосударственной войны), каждое из конфликтующих государств стремится занять более выгодную позицию по сравнению с оппонентом, иначе говоря, стремится к преобладанию, получению в свою пользу уступок от оппонента. В отличие от победы, которая рассчитана на изменение существующей структуры отношений конфликтующих сторон путем ликвидации одной из них, достижение преобладания в конфликте сохраняет существующую структуру отношений, не исключая вместе с тем будущего изменения этой структуры в пользу преобладающей стороны.

Наконец, целью сторон может быть мир, когда конфликтующие государства подтверждают незыблемость существующей структуры международных отношений без ущерба для позиций каждого из них. Ориентация на мир чаще всего возникает в конфликтных ситуациях, ведущих к правовым спорам, в которых общие или совпадающие интересы сторон как участников международной системы берут верх над столкновением их специальных интересов.

Таким образом, победа, преобладание и мир как цели государства опосредуют противоречия, в которых в первом случае на передний план выходят столкновения их ценностей, во втором - их жизненные интересы и в третьем - интересы специальные.

Конфликтная ситуация как элемент структуры международного конфликта предполагает, что одно из сталкивающихся государств преследует активные (позитивные) цели изменения существующего status quo, тогда как другое - пассивные (негативные) цели сохранения существующего положения, противодействия каким-либо изменениям или инновациям. Это различие проявляется, например, при оценке поведения государств в качестве агрессии или самообороны. Если цель самообороны состоит в обеспечении территориальной неприкосновенности и политической независимости государства от актов применения силы в форме вооруженного нападения, то вооруженные действия государства оцениваются как агрессия, если они не просто предприняты первыми, но совершены в целях:

1) сокращения территории или изменения границ другого государства;

2) изменения согласованных в международном плане демаркационных линий;

3) нарушения ведения дел другого государства или вмешательства в ведение его дел;

4) достижения изменения в правительстве другого государства;

5) нанесения вреда для получения каких-либо уступок.

С вопросом о целях конфликта тесно связана проблема предмета конфликта, отвечающая на вопрос о том, в связи с чем (по поводу чего) конфликтуют государства.

Одним из распространенных является деление конфликтов на "ресурсные", в которых одна сторона абсолютно или относительно выигрывает, а другая проигрывает, хотя обе они продолжают существовать по окончании конфликта, и на "конфликты выживания", в которых существование одной из сторон ставится под вопрос.

К. Митчелл помимо этого проводит следующую классификацию предметов конфликта:

1) использование ресурсов или собственность на них;

2) исключительное право на ресурсы или контроль как над существующими, так и над потенциальными ресурсами (приобретение юридических прав или "суверенитета", политической власти или контроля);

3) продолжение существования одной из сторон конфликта в прежней форме или в форме, приемлемой для отдельных членов этой стороны;

4) статус, престиж или старшинство сторон;

5) убеждение, установки, поведение и социально-экономическая организация какой-либо общности, не отвечающие желательным стандартам другой стороны.

Конфликтные установки - психологическое состояние сторон, которое возникает и сопровождает их в связи с вовлеченностью в конфликтную ситуацию.

Осознание факта несовместимости своих целей с целями другого государства порождает как в массах, так и, что особенно важно, в руководстве оказавшегося в конфликтной ситуации государства определенные эмоциональные реакции и восприятия, которые с неизбежностью воздействуют на процесс принятия политических решений по поводу идентификации конкретного соперника, оценки важности для себя предмета разногласий и выбора на этой основе формы и средств конфликтного поведения.

В контексте анализа конфликтных установок сторон принято различать:

1) эмоциональные оценки, такие, как чувства страха, недоверия, гнева, зависти, негодования и подозрения, в отношении намерений противной стороны;

2) познавательно-ориентационные процессы определяющие отношение к сопернику, такие, как создание стереотипов или отказ принять неприемлемую для себя информацию, чтобы сохранить уже сложившуюся структуру восприятия внешнего мира и особенно своего оппонента.

Цели, которые ставят перед собой стороны в конфликтной ситуации, как и внутреннее восприятие ими факта несовместимости этих целей, являются предпосылкой конфликтного поведения.

Конфликтное поведение - предпринятые одной стороной в любой конфликтной ситуации действия, направленные на ее оппонента.

В отличие от соперничества, при котором государства стремятся к достижению целей, находящихся вне границ возможностей друг друга, действия государств в конфликте нацелены на "командование чем-либо, представляющим ценность для каждого из них, хотя лишь одно может осуществлять такое командование". Иначе говоря, конфликтное поведение государства призвано воздействовать на оппонента либо в форме его подчинения, либо реакции на его действия, либо с намерением заставить оппонента отказаться от своих целей или модифицировать их. Выбор государствами в конкретном конфликте средств и самого типа поведения объективно предопределяется характером конфликтных целей и лежащих за ними сталкивающихся интересов сторон.

А. Рапопорт разграничил такие типы поведения в конфликте, как борьба, игра и дебаты. Если государство ориентировано на победу, то его поведение выражается в борьбе, которая в свою очередь немыслима без ставки на применение силы. Преследуя цель преобладания, государство в своем поведении использует модель игры, предполагающую комплексное использование дипломатических и силовых средств из расчета получения преимущества по окончании конфликта, в том числе на основе взаимно согласованных правил поведения. Наконец, ставя целью достижение мира, государство с самого начала конфликта рассчитывает на дебаты, осуществляя их мирными средствами, включая использование услуг третьей стороны.

международный конфликт военный интервенция

6. Среда международного конфликта и источники его возникновения

Как и любой другой конфликт, международный конфликт "живет" в определенной среде. Функции среды по отношению к нему выполняют как международные, так и внутригосударственные отношения - социальная система в широком смысле слова. Взаимодействуя с различными уровнями и компонентами социальной системы, международный конфликт приспосабливает к ним свои структуру и процесс.

Из множества проблем взаимодействия международного конфликта и среды выделим вопросы о влиянии на него структуры международной системы, об источнике международного конфликта и о цивилизационном его контексте.

Структура международной системы имеет инвариантное измерение, условно подразделяющее любую международную систему на центр и периферию, и вариантное измерение, идентифицирующее конкретную композицию балансов сил, складывающихся на всех уровнях международной системы.

В инвариантном смысле в универсальной международной системе в любой исторический период выделяются государства, называемые великими, чей статус свидетельствует о способности оказывать глобальное (центросиловое) воздействие на всю эту систему. Происходящие между великими державами или на их территориях "центросиловые" войны, вовлекая в процесс истребления с помощью самой передовой для своего времени техники огромные человеческие ресурсы, являются основным индикатором уровня нестабильности международной системы.

Ретроспективная оценка происходящих в мире процессов с этих позиций выявляет две тенденции. С одной стороны, отмечена тенденция возрастания масштабов тотальности и жестокости "центросиловых" войн. Если в XIX веке человечество впервые в своей истории и сразу дважды (наполеоновские войны и тайнинское восстание в Китае) понесло военные потери в размере более чем 10 млн. жизней, то в XX столетии этот уровень был превышен уже в четырех случаях - в первой и второй мировых войнах, а также в годы террора в СССР и Китае. С другой стороны, наблюдается снижение частоты "центросиловых" войн, увеличение временного интервала между ними. По подсчетам Дж. Леви, если за весь период с 1495 по 1982 г. между великими державами произошло 64 войны, или примерно по одной "центросиловой" войне в каждые 8 лет, то в последние 200 лет таких войн было 11 - по одной в каждые 19 лет. Последняя же война, в которой противоборствовали великие державы (корейская война), произошла уже более 40 лет тому назад, и даже с момента последней кризисной ситуации глобального уровня (кубинский ракетный кризис) уже прошло более 30 лет.

К концу 60-х годов XX века вариантная структура центра международной системы окончательно приобрела биполярную конфигурацию, когда с установлением военно-стратегического паритета между США и СССР возникла ситуация "взаимно гарантированного уничтожения", в которой ни одна из сторон (несмотря на ее намерения и цели) не оказалась способной выиграть ядерную войну. Этим объясняется перенос противоборства "сверхдержав" на периферию международной системы - в зону "третьего мира". Поскольку же к этому времени процесс деколонизации уже заканчивался, соперничество "сверхдержав" стало осуществляться в форме либо "центро-периферийных" конфликтов, нацеленных на изменение регионального баланса сил (Гренада 1983 г., Ливия 1986 г.), либо прямого или через клиентов вовлечения в локалыные (периферийные) конфликты с целью, например, создания зависимого режима в том иди ином неприсоединившемся государстве (Вьетнам, Афганистан, Ангола, Никарагуа и др.). Отсюда и возникла конструкция региональных конфликтов, которые, воспроизводя функционировавшую в то время биполярную структуру международной системы, могли рассматриваться, как пишет Р. Барринджер, "и как внутренние конфликты между соответствующим правительством и поддерживаемой извне восставшей организацией, и одновременно как "представительские" межгосударственные конфликты вовлеченных великих держав".

Вовлечение одной "сверхдержавы" в локальный конфликт поднимало его на региональный уровень, что, с одной стороны, ограничивало возможности другой "сверхдержавы", если она хотела избежать глобального противоборства, пойти на прямое вовлечение в этот конфликт, а с другой - создавало возможность для его совместного разблокирования - обратного возвращения на локальный уровень путем выхода этих государств и/или их клиентов из состава участников базисного конфликта.

Этот механизм перемещения конфликтов с одного уровня международной системы на другой меняется в условиях распада биполярной системы и появления взамен ее новой глобальной структуры. Хотя рано еще делать выводы о характере воздействия новой структуры на международные конфликты, здесь возможны два варианта рассуждений. В соответствии с одним из них, если новую структуру оценивать в прежних "реалистских измерениях", то ее следует считать однополюсной ввиду как социокультурной общности центра (США, Западная Европа, Япония), так и его органичной ориентации на военно-политическую интеграцию. Поскольку же в международных отношениях действует единое для любой социальной системы правило, согласно которому уменьшение числа полюсов силы повышает стабильность соответствующей системы, следует ожидать снижения уровня конфликтности, что подтверждается специальными расчетами охватывающими статистику войн за последние пять столетий. Такой прогноз несомненно будет ближе к действительности, если великие державы, отказавшись от практики негативной вовлеченности в локальные конфликты, активизируют уже просматривающуюся в их политике стратегию позитивной вовлеченности, нацеленную на наращивание потенциала управления конфликтами и их решение с использованием механизмов ООН и региональных объединений.

В соответствии же с другим, "плюралистским" измерением, вводящим в оценку конфигурации новой структуры социально-экономические критерии, она выглядит трехполюсной, а следовательно, менее устойчивой. Однако, если придерживаться такого подхода, основная проблема сводится к тому, удастся ли великим державам коллективными политическими средствами предотвратить перевод своих социально-экономических противоречий в еще один, новый виток глобального военного противоборства.

Источники (причины) международных конфликтов, как первым заметил К. Уольц, по мнению одних исследователей, находятся в международной системе, тогда как по мнению других - внутри государств - в их социальных, экономических или политических структурах.

При "международном" объяснении основное внимание исследователей направляется на изучение конфигурации международной структуры или взаимоотношений государств и влияний, которые они оказывают друг на друга, на состояние норм международного права и создаваемых ими международных институтов, прежде всего механизмов коллективной безопасности типа ООН. С точки зрения же "национального образа" для исследователя важен механизм структуры поведения конкретных государств, способы и формы, с помощью которых они принимают политические решения, а также их концепции национальных интересов, внешнеполитические цели и материальные ресурсы, используемые ими для ведения вооруженных действий.

"Международный" и "национальный" подходы к причинам международных конфликтов при несомненном различии между ними едины в том, что их приверженцы видят международный, как и любой другой, конфликт в общем контексте социального развития и объясняют его происхождение внешними по отношению к человеку социальными факторами, исходят из "инструментальности" конфликтного поведения - его обусловленности необходимостью реализации детерминированных социальной средой целей. В частности, материалистическая философия, объясняющая причины социального (или международного) конфликта фактическим неравенством людей (государств) в возможностях реализации их материальных интересов, или системный анализ, рассматривающий конфликт как следствие, например, цикличности мировых процессов или неустойчивости экономической системы, обусловленной ее дисбалансом с окружающей средой, - все это примеры "инструментальных" представлений о природе социального конфликта.

В противовес "инструментальным" подходам "экспрессивные" теории видят источник любого социального конфликта во внутренних психологических процессах человека, детерминирующих в конечном счете его внешнее, в том числе групповое, поведение. Так, Р. Шоу и Ю. Вонг утверждают, что:

1) люди обладают предрасположенностью к агрессии и войне;

2) эта предрасположенность имеет биологические (эволюционные) корни;

3) она является результатом попыток максимизировать "включающее соответствие" индивидов собственной "атомизированной этнической" группе, которые изначально конкурировали друг с другом в борьбе за ресурсы.

В политической науке традиция "экспрессивного" объяснения природы социального конфликта обычно связывается с философией Гоббса, который доказывал необходимость концентрации власти и принуждения в руках государства именно предрасположенностью человека к конфликтному. Другая традиция состоит в том, что международная война рассматривается как неразрывно связанная с агрессивностью индивидов и даже являющаяся прямым ее следствием. По этой причине, если "инструменталисты" исходят из подчиненности конфликтным целям всех других элементов структуры конфликта, то для "экспрессивных" подходов приоритетны конфликтные установки, особенно лиц, принимающих политические решения.

Экспрессивные теории хотя и приближают сферу политического анализа к личности человека, но сами по себе недостаточны для понимания механизма социальной конфликтности. Проведенные на Западе в последние годы эмпирические исследования свидетельствуют о том, что ценность этих теорий "находится в критической зависимости от ее связи с другими подходами к изучению поведения человека.

Один из таких подходов представлен "стратегической" теорией войн, выдвигающей на первый план уже не цели или установки, а действия сторон в конфликте, способствующие или препятствующие процессу его рационального развития и решения.

Действительно, универсальное понимание природы социальной конфликтности вытекает из разработанной Т. Парсонсом теории "системы социального действия", согласно которой "центральным феноменом динамики социальных систем", "фундаментальной динамической теоремой социологии" является правило, ставящее стабильность любой социальной системы в прямую зависимость от степени интеграции заложенных в нее культурных символов с внутренней структурой потребностей, а в более широком плане - с личностными системами индивидов. Если индивид лишен возможности реализовать свои потребности через разделяемую им систему социокультурных ценностей, а вынужден сообразовывать свои действия с чуждыми его ценностям культурными, этическими, политическими или правовыми нормами, то неизбежен процесс его (группы, государства) отчуждения от существующей социальной системы, включая ее политические структуры.

Процесс отчуждения индивида, приобретая пассивные или агрессивные формы, вызывает в последнем случае конфликтное - индивидуальное или групповое - поведение, направленное на устранение причин отчуждения, на восстановление комфортных для него социальных условий существования. Отсюда выводится еще одно правило, в соответствии с которым источник любого социального конфликта заложен в том разрыве, который возникает в процессе развития между разделяемой индивидом (группой, государством) системой социокультурных ценностей и отчуждаемыми им социальными (включая политические) структурами. Поскольку же разделяемые индивидом (группой, государством) системы ценностей могут быть различны, возникает проблема цивилизационного контекста международного конфликта.

Цивилизационный контекст международного конфликта выступает, в частности, в разных, по выражению Уольца, образах, или уровнях, международных отношений, с позиций которых осуществляется конфликтный анализ. Переход от одного из них к другому при объяснении, например, механизма влияния на конфликт структуры международной системы или проблемы источников конфликта приводит к той куновской "смене парадигм", когда наблюдается как бы сдвиг объекта, смещение точки отсчета, принятие философии миропонимания, которая просто иная, а потому не может быть в качественном отношении соотнесена с предшествующей философией.

Зафиксированное многими теоретиками движение международной системы от "государственноцентричности" к "многоцентричности", от "реалистокой" к "плюралистской" парадигме - свидетельство переживаемого в настоящее время человечеством изменения самого типа международных отношений. Ведь плюрализм, как заметил М. Бэнкс, нацелен на поведение всех политически значимых групп в мировом сообществе, тогда как реализм ограничивает себя поведением государств, особенно могущественных. Именно сменой парадигм международных отношений объясняется развал биполярности и появление новой структуры международных отношений, так как, по наблюдениям Р. Кеохейне и Дж. Ная, нынешняя ситуация комплексной взаимозависимости в отличие от существовавшего ранее реалистского предположения характеризуется:

1) множественностью каналов связи между отдельными сообществами;

2) отсутствием строгой иерархии между решаемыми вопросами;

3) уменьшением роли военной силы.

Состояние международной системы отражает в этом смысле процесс цивилизационного развития человечества - это последовательное, хотя и неравномерное для отдельных этнических и социальных групп, движение от одной системы социокультурных ценностей к другой.

Решающее значение для осознания сути происходящих в мире событий имеет принцип неравномерности цивилизационного развития, который помогает понять цивилизационный процесс не только во временном, но и в "кросс-секторальном" измерении, увидеть, что разная скорость развития, провоцирующая конфликты отдельных частей человеческого общества, не признает государственных границ. Из неравномерности цивилизационного развития возникают асимметричные конфликты ценностей - наиболее сложные для решения конфликты с разными структурами поведения сторон и размерами их конфликтного поля, инициирующие возникновение ситуации глубоко разделенных сообществ. С неравномерностью цивилизационного развития постсовременной цивилизации связано, далее, понимание процесса постепенного стирания существовавших ранее четких граней между международными и внутригосударственными отношениями, уже проявившегося в феномене интернационализированного внутреннего конфликта.

Использованная литература

1. Колосов Ю., Кузнецов В. Международное право. М., 2000.

2. Ланцанов С. Политическая конфликтология. С.-Петербург, 2008. - 320 с.

3. Левин Д. Б. Международное право и сохранение мира. М., 1971.

4. Левин Д. Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 1980.

5. Ривье А. Учебник международного права. М., 1893.

6. Цыганков П. Политическая социология международных отношений - электронный ресурс - http://www.gumer.info

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие криминального конфликта. Классификация конфликтов, связанных с сущностью преступления. Соотношение причин и поводов криминальных конфликтов. Механизм возникновения и динамика конфликта. Проблемы предотвращения и разрешения криминальных конфликтов.

курсовая работа , добавлен 15.10.2009


Понятие и особенности конфликтов в сфере физической культуры и спорта. Причины их возникновения и пути предупреждения и разрешения. Примеры спортивных конфликтов в юридической сфере (прецеденты и коллизии). Нормы права, регулирующие спортивные споры.

курсовая работа , добавлен 22.04.2014


Определение, причины возникновения, классификация и обнаружение корпоративных конфликтов. Реорганизация: виды, последствия и законодательное регулирование. Слияние компаний ТНК-ВР и Роснефть (история и причины конфликта, методы действия сторон).

курсовая работа , добавлен 15.01.2015


Подготовка, созыв и работа международных конференций, правовое значение их актов. Источники правого регулирования вооружённых конфликтов. Правовые последствия начала войны, средства и методы ее ведения. Уголовная ответственность военных преступников.

контрольная работа , добавлен 28.04.2009


Принципы международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов. Обеспечение гуманитарной помощи и доступа к жертвам. Механизм имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время обострений конфликта.

контрольная работа , добавлен 12.10.2016


Понятие, источники и предмет регулирования права вооруженных конфликтов. Международный вооруженный конфликт в Южной Осетии в августе 2008 года: разрешение конфликта и его трагические последствия. Жёсткое пресечение военной авантюры руководства Грузии.

контрольная работа , добавлен 09.01.2011


Понятие войны и вооруженного конфликта. Права участников вооруженного конфликта и гражданского населения, права и обязанности военнопленных. Защита мирного населения и мирных объектов во время вооруженных конфликтов. Право вооруженных конфликтов.

реферат , добавлен 10.04.2010


Понятие и история развития источников международного воздушного права. Либерализация источников международного воздушного транспорта. Источники международного воздушного права - основа регулирования международных воздушных сообщений Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 18.03.2011


Медиация как альтернативный способ разрешения юридического конфликта. Теоретические аспекты ее развития и последствия применения. Медиация в разрешении корпоративных конфликтов, основные принципы ее осуществления. Органы, управомоченные разрешить спор.

реферат , добавлен 18.08.2011


Разработка военно-правовых проблем на основе признания концепции военного права как отраслевой военно-юридической науки. Развитие военной администрации как науки и как учебной дисциплины. Основные источники военной администрации. Система курса и предмет.

По характеру противоречий, лежащих в основе международного конфликта, выделяются экономические, политические, военно-стратегические, геополитические, идеологические, социально-политические, этнические и религиозные противоречия, которые условно можно разбить на две группы: политические и неполитические.

По пространственно-временному масштабу. В данном случае можно выделить глобальные конфликты, затрагивающие интересы всех участников международных отношений; региональные, локальные, которые включают в качестве сторон конфликта ограниченное число участников, двусторонние.

В зависимости от длительности международные конфликты могут быть затяжными, средней длительности, краткосрочными.

В зависимости от применяемых средств обычно выделяют вооруженные международные конфликты и конфликты с применением только мирных средств

По характеру развития можно выделить: эволюционные международные конфликты, в ходе которых конфликт, последовательно проходит многие фазы развития: скачкообразные, при которых возможно перескакивание через фазы развития в сторону как эскалации, так и деэскалации конфликта, вялотекущие и взрывные; латентные и явные.

В международных конфликтах основными субъектами преимущественно являются государства. Исходя их этого выделяют:

Межгосударственные конфликты (обе противостоящие стороны представлены государствами или их коалициями);

Национально-освободительные войны (одна из сторон представлена государством): антиколониальные, войны народов, против расизма, а также против правительств, действующих в противоречии с принципами демократии;

Внутренние интернационализированные конфликты (государство выступает помощником одной из сторон во внутреннем конфликте на территории другого государства).

_________________________________________________________________________________

Изучению международного конфликта как само­стоятельного объекта научного анализа были посвя­щены монография Н. И. Дорониной, труды Л. А. Нечипоренко, С. А. Тюшкевича, Д. М. Проэктора и других исследователей.
На Западе были разработаны примерно в это же время концепция «стратегии управления конфликтом» и концепция «стратегии деэскалации конфликта», по­лучившие довольно широкое хождение.
В последовавшие после окончания «холодной вой­ны» годы внимание к проблематике международных конфликтов не ослабевало. Для этого имелись (и име­ются) серьезные основания. Ликвидация СССР создала новую, весьма сложную геополитическую обстановку, которой не преминули воспользоваться в своих ин­тересах многие страны как на Западе, так и на Востоке. В частности, активизировались их попытки включить в сферу своего влияния бывшие республики СССР, отношения между которыми оказались тоже непро­стыми (особенно некоторых из них с Россией). Не прекращаются локальные конфликты на Ближнем Востоке и т. д.
Характерной особенностью исследований в 90-е годы является то, что они все больше приобретают комплексный, междисциплинарный характер. Значи­тельное место отводится и попыткам прогнозировать и предупреждать международные конфликты.
Приведенные суждения и выводы не исчерпывают всего многообразия оснований и критериев типологизации конфликтов, но дают достаточно полное представление о возможных в этом плане подходах.

Типы политических конфликтов: есть много различных типологий конфликтов, приведу 2 самые известные:

Кетрин Барнс (Институт анализа и разрешения конфликтов, Лондон) выделяет следующие разновидности современных политических конфликтов, которые присутствуют в современных социальных отношениях:

· внутренние конфликты (1.государственно-правовые конфликты. Возникающие в самой системе государственной власти)Ех: функционирование старых и возникновение новых гос.институтов, объем их полномочий, ресурсы власти;2. статусно –ролевые конфликты(неравное распределение власти, прав, свобод; 3. расхождения в политической культуре(способы политического мышления, расхождения в восприятии реальности,действия больших социальных групп)

· малые войны (локальные конфликты);

· гражданские войны;

· конфликты в постколониальных государствах;

· этнические конфликты;

· конфликты за ресурсы (экономические, таможенные, торговые);

· конфликты в распадающихся государствах;

· сложные политические кризисы;

· гуманитарные катастрофы;

· «новые войны» (определение президента США Дж. Буша).

1.Конфликты интеесов-преобладают в экономически развитых странах, устойчивых государствах. Политическая норма- «торг» вокруг дележа экономич. пирога.наиболее легко поддается урегулированию, т.к. всегда можно найти компромиссное решение

2.конфликт ценностей-характерны для развивающихся госуд.с неустойчивым гос.строем. требуют больше усилий для урегулирования т.к. сложнее найти компромисс

3. конфликт идентичности-характерно для обществ, в которых происходит отожествление себя с определенной группой(этнической, религиозной), а не с обществом в целом.

Теория человеческих потребностей: Наиболее известный представитель Дж. Бертон(ДЛЯ КОНФЛИКТОЛОГИИ_МАСЛОУ не подайдет!!). По Бертону неудовлетворение основных человеческих потребностей ведет к конфликту. Потребность он понимает как глубинные инстинкты (потребность в идентичности, пище, безопасности). Невозможно говорить палестинцу: «Забудь о своей идентичности», т.к. именно это для него основная мотивация для участия в конфликте. По его мнению, конфликты возникают, когда социальные структуры лишают вас идентичности (пример конфликтов с национальными меньшинствами). Часто по идентичности нельзя достичь компромисса и, по Бертону, именно эти конфликты сложные и глубоко укорененные. Бертон считает, что решить их можно. Например, во Франции мусульманам носить платок важно для определения их идентичности. Американские подростки проявляют свою идентичность в уличных хулиганских вылазках (движение хиппи, графити). Бертон считает, что базовые человеческие потребности должны решаться все вместе, в увязке. Он также разработал систему законопослушного государства и предложил процесс, который называет процессом принятия решений. Единственный метод - когда человек может удовлетворить свои человеческие потребности - только тогда не будет социальных конфликтов. Идея базовых человеческих потребностей предполагает не сильную государственную власть и влияние, а развитое гражданское общество. Бертон утверждал, что основные человеческие нужды лежат в основе конфликтов, а основные социальные институты, которые подавляют потребности, служат конфликту, и чтобы избежать проявления насилия, нужно, чтобы в стратегиях этих институтов человеческий фактор стоял на первом месте.

Теория разрешения конфликтов (conflict resolution) Дж. Бертон, К. Митчелл:

В рамках современных политологических дисциплин есть несколько направлений и школ, которые изучают конфликты, исследуют и прогнозируют их. Выделим лишь три основных - это изучение конфликта с точек зрения школ «real politic», «ideal politic» и «conflict resolution study».

«real politic»- рассматривает конфликт как столкновение интересов. Основные сторонники- представители классического реализма. Согласно классическому реализму, международные отношения - это борьба за власть, военную, экономическую и любую другую, и которая ведется ради богатства, престижа и влияния. Эта школа объясняет существование любого конфликта и его неизбежность именно интересами сторон, которые, например, государство не может не преследовать, так как они во многом определяют политическое, геополитическое и геоэкономическое пространство страны. Интересы, подкрепляемые в той или иной степени силой, т.е. возможностью оказывать давление (политическое, чаще экономическое) на другую сторону, и являются основной доминантой конфликтных отношений. В конфликте, да и в политике вообще, как считают реалисты, каждое общество должно зависеть от своей собственной силы и коварства, что они называют инстинктом самосохранения. Современная геополитика указывает на несколько видов реалистов.

Ультрареалисты - последователи Макиавелли или Гоббса - противники компромиссов, считают, что конфликт неизбежен, они придерживаются идеи уничтожить противника, относятся к войне просто как к иному средству политики. В 1917 основатель СССР Ленин также придерживался позиции ультрареализма. Он поддерживал все действия, направленные на диктатуру рабочего класса в мировом масштабе.

Умеренные реалисты не столь радикальны, они пытаются искать компромисс и надеются избежать войны. Со времен второй мировой в США, например, правили умеренные реалисты. Так, в 1946-1947 году Кеннан разработал известную стратегию сдерживания советской экспансии с помощью экономических, политических и военных мер США и их партнеров. Умеренными реалистами можно считать также Спайкмена, Нейбура и Моргентау, которые собрали вместе и описали шесть аксиом реализма:

1. Природа человека: человек жаден и часто агрессивен.

2. Сейчас государство - это главное действующее лицо в мировой политике. ООН - это инструмент каждого государства.

3. Власть и интерес: основной интерес каждого государства - увеличить свою силу. Политика - это борьба за власть. На своей территории государства выстраивают военные силы и экономику, а за ее пределами вступают в альянсы против других.

4. Рациональность: государство продумывает, как рациональнее максимально увеличить силу государства.

5. Аморальность: среди государств нет общего морального кода. Мораль каждого действует не далее его границ. Как писал Моргентау, «реалисты отказываются узнавать моральные стремления отдельной нации, моральные законы которой правят вселенной».

6. История и науки: глубокое изучение истории - лучший способ понять суть международных отношений, научные модели и статистические данные не могут определить жизненности политики.

Конфликт в международных отношениях - это взаимодействие двух или более субъектов, которые преследуют взаимоисключающие цели при помощи прямых или косвенных мер принуждения.

Типы конфликтов зависят от международного положения участников конфликта: могут быть внутренние, межгосударственные и внутренние интернационализированные конфликты. Возможны межгосударственные (международные) конфликты, которые могут быть вооруженными и невооруженными; дву- и многосторонними; краткосрочными и длительными; глобальными, региональными и локальными; идеологическими, экономическими, территориальными, религиозными и т.п. В зависимости от реализации интересов сторон различают конфликты с нулевой суммой (когда один участник получает ровно столько, сколько теряет другой); конфликты с положительной суммой (когда оба остаются в выигрыше, поскольку в результате конфликта стремятся получить и получают различающиеся выгоды); конфликты с отрицательной суммой (когда в результате конфликта оба участника не только ничего не приобретают, но и теряют). Можно выделить симметричные и асимметричные конфликты в зависимости от объема мощи участников.

Источником международного конфликта считается:

• 1) изменение равновесия сил мировых держав (глобальное неравновесие);
• 2) изменение равновесия сил в регионе (региональное неравновесие);
• 3) сознательное действие того или иного актора мировой политики, направленное на достижение односторонних долговременных преимуществ, которые создают реальные или мнимые угрозы жизненно важным интересам других субъектов международных отношений. У действий субъектов есть объективная и субъективная стороны.

Объективная

• - интересы;
• - ролевая функция и международный престиж;
• - блоковые обязательства.

Субъективная составляющая конфликтного действия:

• - самопонимание участников конфликта;
• - эмоциональная составляющая (психологический образ контрагента; архитепические символы);
• - когнитивная составляющая; мисперцепции.

При описании международного конфликта исследователи выделяют структурные элементы: источник конфликта, объект конфликта, стороны конфликта. Нод объектом конфликта понимают разные материальные активы и символический капитал: территория, природные и людские ресурсы, объекты экономики, власть, авторитет, престиж и др. Объект конфликта проявляет себя как цель, к которой стремятся конфликтующие стороны.

Конфликт возникает между двумя или более сторонами , которые являются основными или прямыми участниками конфликта. Наряду с основными действуют и косвенные участники, которые не предпринимают непосредственных действий в самом конфликте, но тем или иным образом по,одерживают одну из сторон политическими, экономическими методами, предоставлением военного и невоенного оборудования и т.д. Формулирование претензии участником и предложений по решению проблемы представляет собой позицию участника. Позиция может быть жесткой, если она представлена в виде окончательных и недвусмысленных требований и ультиматумов, не допускающих для контрагента ничего, кроме согласия с ними. Позиция будет признана мягкой , если она не исключает взаимоприемлемых уступок. Различия в позициях сторон объясняются различием в интересах сторон (условиях своего выживания и существования) и целях (представлениях о желательном международном статусе контрагентов). Таким образом, за внешними проявлениями конфликта, а также за позициями их участников стоят противоречия в их интересах и ценностях.

Международные конфликты являются следствием нарушения структурного равновесия (баланса сил) в международной системе. Условно выделяют несколько групп международных конфликтов: так называемые классические конфликты (например, национально-освободительные войны); территориальные (например, отделение или присоединение отдельных территорий); ^территориальные (социально-экономические, идеологические, этнические, религиозные и т.п.).

Развитие конфликта имеет определенную последовательность (фазы конфликта).

Первая фаза международного конфликта - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

Вторая фаза международного конфликта - субъективное определение непосредственными сторонами конфликта своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы или сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или на основе компромисса между ними.

Третья фаза международного конфликта заключается в использовании сторонами (с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных участников данного конфликта) достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия). Речь идет также о вовлечении в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН). Можно выделить целую цепь последовательно развивающихся действий - «давление на контрагента» (табл. 12.1).

Таблица 12.1

Действия государств перед началом военного конфликта

Наименование действия
Претензии	Официальные заявления об озабоченности действиями; обмен нотами
Обвинения	Обмен нотами; отзыв посла для консультаций
	Снижение уровня дипломатического представительства; предупреждение о серьезности намерений; враждебная пропаганда
Демонстрация силы	Угроза или применение бойкота и эмбарго; разрыв дипломатических отношений; запрещение контактов; военные приготовления; блокада территории контрагента

Четвертая фаза международного конфликта связана с возрастанием борьбы до наиболее острого политического уровня - международного политического кризиса. Он может охватить отношения непосредственных участников, государств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев - стать мировым кризисом, что придаст конфликту невиданную ранее остроту и вероятность того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила.

Пятая фаза - международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус). Военные действия - насильственные действия государств с применением регулярных или нерегулярных войск или наемников (добровольцев):

• а) ограниченное применение силы (локальный конфликт малой интенсивности и скоротечности);
• б) полномасштабный конфликт - война - насильственные действия государств с применением регулярных войск, сопровождающиеся необратимыми международно-правовыми последствиями .

Затем, при определенных обстоятельствах, он развивается до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами. Если рассматривать эту фазу международного конфликта в динамике, то в ней можно выделить целый ряд подфаз, означающих эскалацию военных действий. Эскалация конфликта - последовательный рост интенсивности дву- или односторонних действий государств во времени и в пространстве. Она различается: по применяемым средствам, количеству субъектов, длительности, охвату территории. Эскалация снижает свободу действий участников, оставляя им на выбор все меньше вариантов поведения. Самый опасный результат - попадание сторон в «эскалационную ловушку», т.е. ситуацию, когда остается только возможность дальнейшего наращивания конфликта.

Шестая фаза международного конфликта - это фаза урегулирования, предполагающая постепенную деэскалацию, снижение уровня интенсивности, интенсификацию дипломатических средств, определение возможных компромиссов, уточнение позиции. При этом урегулирование конфликта инициируется сторонами конфликта либо оказывается результатом давления других международных акторов: мировой державы , международной организации либо мирового сообщества в лице ООН. Все это требует наличия материальных, военных и моральных ресурсов.

В урегулировании и предупреждении международных конфликтов выделяют традиционные методы: переговоры, использование услуг третьей стороны, создание комиссий но расследованию и примирению, и институциональные методы: с помощью межправительственных организаций, как мирным путем, так и с применением силы. Основными направлениями предотвращения межгосударственных конфликтов являются: интернационализация зреющего конфликта мировым сообществом; международный арбитраж; снижение уровня военного противостояния (сокращение вооружений), действие региональных международных организаций.

Существует несколько вариантов урегулирования конфликта: затухание конфликта (потеря мотивации, переориентация мотивов, истощение ресурсов, сил и возможностей); разрешение путем активности обеих сторон (сотрудничество, компромисс, уступки); урегулирование с помощью третьей стороны; перерастание в другой конфликт; победа одной из сторон. Таким образом, выделяют основные стратегии выхода из конфликта: соперничество (навязывание своего решения); компромисс (частичные уступки); сотрудничество (конструктивное обсуждение проблемы); избегание (уход от решения проблемы); приспособление (добровольный отказ от борьбы). Собственно говоря, способами выхода из конфликта являются силовое давление (прямое в виде вооруженного конфликта, войны, террора и т.п.) и структурное (ущемление базовых потребностей человека, ограничение информации, разрушение жизнеобеспечивающей инфраструктуры и т.п.) и переговоры. Основная проблема урегулирования конфликтов состоит в том, что многими конфликтами в лучшем случае удается только управлять (т.е. деэскалировать их), причем на какое-то время. Если удается устранить причины конфликта, то можно говорить о разрешении конфликта.

Переговоры являются способом ненасильственного урегулирования/раз- решения конфликта. Они могут быть дву- и многосторонними, прямыми и непрямыми (с привлечением третьей стороны). Выделяют основные стратегии переговоров: жесткого прессинга, когда каждая сторона хочет только выиграть; взаимных компромиссов - возможных уступок с учетом сильных и слабых позиций оппонента; затяжных переговоров и нечестных игр, когда стороны затягивают переговоры, чтобы выиграть время и получить одностороннюю выгоду. Этапы международных переговоров: признание наличия конфликта; утверждение процедурных правил и норм; выявление основных спорных вопросов; исследование возможных вариантов решения проблем; поиск соглашений по каждому вопросу; документальное оформление всех достигнутых договоренностей; выполнение всех принятых взаимных обязательств.

Наиболее приемлемая форма урегулирования международного конфликта - это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет в будущем устранить саму причину конфликта. В случае если такого баланса достичь не удастся или интересы одной из сторон вследствие военного поражения ущемлены, конфликт переходит в латентную форму и способен интенсифицироваться при благоприятных внутренних и международных условиях. В процессе урегулирования конфликта необходим учет социокультурной среды каждой из сторон, а также уровня и характера развития системы международных отношений.

На любой из рассмотренных первых пяти фаз международного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскали- рующий ход развития, воплощающийся в предварительных контактах и приостановке военных действий, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. При подобном альтернативном развитии может произойти ослабление, «замораживание» или ликвидация данного кризиса или даже конфликта на основе достижения компромисса между сторонами но поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на этой фазе возможен, при определенных условиях, и новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирной к вооруженной фазе, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не будет изжито целиком и на достаточно длительный период. Возможное развитие международного конфликта весьма трудно поддается не только урегулированию, но и прогнозированию.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Предложите собственное понимание термина «международный конфликт».
• 2. Перечислите источники международного конфликта.
• 3. Назовите варианты классификации международных конфликтов.
• 4. В чем заключается объективная и субъективная составляющие конфликта?
• 5. Чем характеризуется объект международного конфликта?
• 6. Изобразите схематически стадии возникновения и развития международного конфликта.
• 7. Перечислите известные вам типы (варианты) международного вооруженного конфликта.
• 8. В чем проявилось различие подходов основных школ теории международных отношений к классификации войн?
• 9. Что понимается под урегулированием международного конфликта?
• 10. Перечислите методы и формы урегулирования международных конфликтов. Какие из них вы отнесли бы к традиционным, а какие - к новаторским?

• См.: Дериглазова Л. В. Асимметричные конфликты: уравнение со многими неизвестными. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2009. С. 5.
• См.: Основы общей теории международных отношений: учеб, пособие / под ред.А. С. Маныкина. М.: Изд-во МГУ, 2009. С. 458.
• Существуют устоявшиеся классификации войн, используемые преимущественномарксистами, реалистами или политическими идеалистами (либералами). Широко применяется аксиологическая классификация. Марксизм использует представления о справедливых и несправедливых войнах. Ее уточненный вариант присущ либералам, которые выделяютлегитимные войны - обоснованные международным правом, ведущиеся конвенциональнымисредствами против вооруженных сил для наказания и разоружения агрессора или для защитыправ человека, и нелегитимные - захватнические или карательные. Реалисты выделяют:1) политически целесообразные и нет («спазматические», вышедшие из-под политическогоконтроля и управляемые иррациональной мотивацией); 2) интервенции и бесконтактныевойны; 3) локальные, региональные и мировые; 4) ведущиеся с нелетальным вооружением,с конвенциональным вооружением и ABC-conflict.
• При наличии материальных, военных и моральных ресурсов мировая держава можетреализовать «стратегию вовлечения», целью которой является превращение побежденного противника в партнера или союзника. В основе ее лежит принцип «6R»: Reparation,Reconstruction, Retribution (возмездие), Restoration justice, Reconciliation (примирение), Resolution (разрешение конфликта).

Конфликты как острый способ разрешения противоречий между двумя и более субъектами соци-ального взаимодействия сопровождали всю историю человечества и, скорее всего, останутся в будущем. Согласно диалектике, бес-конфликтное и непротиворечивое развитие любого социального организма невозможно в принципе. По афористичному утвержде-нию одного из исследователей (Р. Ли ), общество без конфликтов — мертвое общество .

В основе конфликтной ситуации — противоположные интере-сы, позиции и взгляды сторон. Это в полной мере относится и к международным конфликтам, генезис, протекание и разреше-ние которых изучается в рамках такого подвида науки, как поли-тическая конфликтология.

Обыденное сознание нередко воспринимает конфликты как не-что негативное, дестабилизирующее. На самом деле конфликты могут играть как отрицательную, так и положительную роль . К не-гативным последствиям конфликтов относится то, что они:

Ведут к беспорядку и деструкции,

Способствуют росту насилия,

Их ре-зультатом являются большие материальные и моральные потери,

Они создают угрозы для жизни и здоровья людей, приводят к человеческим жертвам.

Однако конфликты выполняют и позитивные функции :

Они привлекают внимание к проблемам и заставляют искать выход из сложившейся ситуации;

Позволяют более четко осознавать как свои, так и противостоящие им интересы;

Содействуют получению информации о соотношении силового потенциала конкурирую-щих субъектов;

Способ-ствуют внутренней консолидации общества, укреплению един-ства нации, мобилизации внутренних ресурсов;

Помога-ют в реальности определить, кто друг и союзник, а кто враг и недоброжелатель.

Нередко конфликты, вызванные общественными потребностя-ми, несмотря на большие издержки, в итоге приводят к позитив-ным результатам . Революции, справедливые войны, националь-но-освободительные движения, выкорчевывание негативных яв-лений внутри самих обществ — все это есть не что иное, как столкновение доходящих до конфликтной стадии интересов раз-личных субъектов внутренней и внешней политики.

Понятие «конфликт» находится в смежном поле с понятием «кризис». Иногда их отождествляют, но чаще различают, стремясь выявить разницу. Как отмечает М. М. Лебедева, конфликтные от-ношения и действия нередко предшествуют кризису ; последний характеризуется резким, внезапным ухудшением отношений . Неожиданность, быстрота и лавинообразность развития событий, их непредсказуемость и плохая управляемость — отличительные чер-ты кризисной ситуации. Участники конфликта, достигнув кризис-ной точки, приходят к качественно иным отношениям .

Однако ситуация может развиваться и в обратном направлении: не от кон-фликта к кризису, а от кризиса к конфликту , в том числе вооружен-ному. К примеру, украинский кризис , начавшийся в 2013 г. как кри-зис власти и быстро приобретший международный характер, стал следствием столкновения интересов между различными социаль-ными и этническими сегментами украинского общества, что при-вело к военному конфликту на юго-востоке страны .

Кризисы характерны для различных сфер общественной жиз-ни , будь то экономика, финансы или политика. Многие из них за-трагивают область международных отношений , но не обязатель-но сопровождаются конфликтами между странами . Более того, не-которые кризисы стимулируют сотрудничество. Так, кризисные явления в связке «человек — природа», проблемы изменения кли-мата на планете подвигают разные страны, мировое сообщество сплотиться для нейтрализации общих для всех вызовов.

Применительно к рассматриваемой теме, конфликт становится апо-геем кризиса, когда облекается в силовую, военную форму . Классифи-кация военных/вооруженных конфликтов может осуществляться по разным признакам :

Числу участников — двусторонние, многосторон-ние;

Географическому охвату — локальные, региональные, глобаль-ные;

Времени протекания — краткосрочные, среднесрочные, долго-срочные;

Степени интенсивности — ожесточенные, умеренные, вя-лотекущие;

По числу потерь.

По поводу масштабов военных конфликтов существуют раз-ные точки зрения. Некоторые отечественные исследователи счи-тают, что крупными конфликтами считаются те, в которых об-щее число погибших членов вооруженных формирований и граж-данских лиц составляет не менее 1 тыс. человек в год . Военные конфликты с меньшим числом совокупных невозвратных потерь относятся к конфликтам меньшей интенсивности . Согласно ме-тодике, применяемой такой авторитетной организацией, как СИПРИ (Стокгольмский международный институт исследова-ний проблем мира ), в разряд вооруженных конфликтов относят ситуацию, когда число погибших составляет по меньшей мере 25 человек в отдельно взятый год . Конфликт, в результате кото-рого в течение календарного года в ходе боевых действий погиб-ло как минимум 1 тыс. человек , классифицируется в указанном году как война .

В основу других классификаций вооруженных конфликтов по-ложены их предмет, движущие силы, интересы и цели участников . В таком понимании выделяются:

- территориальные конфликты , в основе которых лежат про-странственные противоречия, имея в виду освобождение сво-их, захват чужих или борьбу за спорные территории;

- религиозные конфликты между сторонниками и противниками той или иной веры или внутри религиозных течений. История полна примеров конфликтов на почве вероисповедания: кре-стовые походы Средневековья, религиозные войны в Европе в XVI—XVII вв., борьба между суннитами, шиитами, алавитами и другими ветвями ислама в нынешних условиях;

- конфликты сепаратистского характера за отделение части того или иного государства и провозглашение независимости. Ряд новых государств, возникших за последние десятилетия, воз-никли именно в результате сепаратистских движений;

- конфликты, возникающие по причине распада крупных поли-этнических государств , где во многих случаях границы прово-дились без учета региона проживания этноса, культурных и ре-лигиозных общин;

- межэтнические конфликты . Отличаются особой ожесточенно-стью, прежде всего там, где не сформировалась национальная идентичность племен и народов, прежде входивших в состав ко-лониальных держав, например, в Африке южнее Сахары;

- конфликты, в основе которых лежит борьба за власть . В таких конфликтах повстанческие группировки борются за свержение неугодных режимов по идеологическим соображениям (к при-меру, низложение буржуазных правительств левыми силами) или против деспотических, коррумпированных и неэффектив-ных правителей;

- конфликты между государством (государствами) и террористи-ческими группировками , действующими как внутри государ-ства, так и объединенных в транснациональные структуры. Так называемое «Исламское государство» действует не только в Си-рии и Ираке, но и за пределами этих стран, стремясь создать всемирный халифат;

- конфликты между государствами с различным общественным укладами и ценностными установками . После окончания хо-лодной войны развязывание таких конфликтов характерно для стран Запада, стремящихся с помощью «демократического им-периализма» сместить неугодные режимы (Ирак, Ливия, Си-рия и др.).

Предмет конфликта, то есть то, что лежит в его основе, далеко не всегда однозначен. По своим основаниям в одном и том же кон-фликте могут совмещаться религиозные, территориальные, исто-рические и другие аспекты , как, например, в многолетнем арабо-израильском конфликте .

Конфликты подразделяются на внутренние и внешние (межго-сударственные, международные). Главный признак внутренних конфликтов в том, что в них основными участниками являются граждане одной страны. В международных конфликтах «класси-ческого» типа участвуют по меньшей мере два государства. С этой точки зрения они считаются межгосударственными. Понятие «международный конфликт» более широкое и в некотором смыс-ле более расплывчатое, оно может включать в себя конфликт как межгосударственный, так и конфликт между другими акторами международной жизни — государственными и негосударственны-ми . Если количество межгосударственных конфликтов в послед-ние десятилетия идет на убыль, то этого не скажешь о междуна-родных конфликтах в их широком понимании.

В современных условиях все больше стирается грань между внутренними и внешними конфликтами . Во многих случаях во вну-тренних конфликтах участвуют внешние силы . Это могут быть во-инские формирования соседних государств, добровольцы и наем-ники из других стран, частные военные компании, боевики транснациональных террористических организаций. К тому же к разрешению крупных внутренних конфликтов нередко подклю-чаются ведущие державы, многонациональные миротворческие силы ООН и других международных организаций, вопросы урегу-лирования конфликтной ситуации обсуждаются на представитель-ных форумах глобального и регионального характера — и все это фактически интернационализирует почти каждый крупный вну-тренний конфликт, по сути, превращает его в международный.

Бесконфликтное развитие международных отношений вряд ли возможно, по крайней мере пока у субъектов этих отношений су-ществуют разные, нередко противоположные интересы. В этом смысле конфликты могут протекать в различных сферах (эконо-мической, социальной, политической и др.), охватывать различ-ный круг участников, имея в виду государственных и негосудар-ственных акторов, стороны конфликта могут руководствоваться различными ценностями, ставить перед собой разные цели . И, ко-нечно же, важнейшее значение имеют способы разрешения конфликтов . Одни из них разрешаются мирно, другие носят непримиримый характер и в своем крайнем выражении обраща-ются в войны , где вооруженная сила становится последним аргу-ментом наций.

Существуют различия между понятиями «война », «военный кон-фликт », «вооруженный конфликт ». Последнее понятие — хотя и са-мое распространенное, но и самое неопределенное, под него мо-жет попасть даже уличная драка с применением любого вида ору-жия, перестрелка между двумя преступными группами и т.д. В вооруженном конфликте военных людей может и не быть , в то время как в войне и военных конфликтах обязательно участвуют военные.

Что касается войны и военных конфликтов , то они отличаются по ряду признаков .

Во-первых , война всегда преследует политические цели и всегда, под какими бы лозунгами она не проводилась, в ко-нечном счете, имеет политические последствия. База военных кон-фликтов носит более частный характер, а цели, преследуемые сторо-нами, менее масштабны.

Во-вторых , война планируется и готовится, недаром говорят: «Хочешь мира — готовься к войне». Конфликт далеко не всегда планируется, он может произойти случайно или в силу стечения обстоятельств.

В-третьих , война, как правило, объ-является, военный конфликт просто фиксируется сторонами. Вой-на, даже если она де-юре не объявлена, осознается как таковая ми-ровым сообществом независимо от того, признается официально той или иной стороной или нет.

В-четвертых , война является состояни-ем всего общества, она кардинально меняет ситуацию в стране, пред-полагает перевод экономики на военные рельсы, мобилизацию всех сил и средств, введение режима военного времени. При военном кон-фликте чаще всего этого не требуется.

В-пятых , в отличие от воен-ных конфликтов, войны оказывают существенное воздействие на всю международную ситуацию и нередко меняют геополитическую кар-ту региона и даже всего мира, особенно это касается мировых войн, после которых устанавливается новый мировой порядок.

В результате Первой мировой войны погибли четыре империи (Австро-Венгерская, Германская, Российская, Оттоманская ), а версальско-вашингтонские договоренности перекроили политическую карту мира.

По итогам Второй мировой войны соглашения , достиг-нутые на Ялтинской и Потсдамской конференциях, возвестили крах стран «оси» и определили зоны влияния победивших государств, что впоследствии послужило основанием для раздела мира на два блока.

По окончанию холодной войны (некоторые назвали ее «Третьей мировой»), никаких юридически обязывающих согла-шений оформлено не было, хотя очевидны и победившие, и по-бежденные, как очевидной оказалась геополитическая катастрофа для одних и геополитический триумф для других.

В период конца 19 40-х - до середины 19 80-х гг. во-енные конфликты чаще всего происходили на периферии двух про-тивостоящих друг другу военно-политических блоков , возглавляе-мых СССР и США, в основном в Азии, Африке, на Ближнем Вос-токе. Конфликты в странах, входивших или примыкающих к этим блокам, рассматривались как сугубо внутренние дела. Так тракто-вались события в Гватемале в 1954 г., Венгрии в 1956 г., Доминикан-ской Республике в 1956 г., Чехословакии в 1968 г., Польше в 1981 г. Одновременно значительная часть конфликтов в «третьих» странах стимулировалась и поддерживалась именно сверхдержавами, ко-торые поставляли противоборствующим сторонам оружие, снаря-жение, военных специалистов . Крупнейшими столкновениями, в которые так или иначе были вовлечены США и СССР, была Ко-рейская война 1950—1953 гг., война во Вьетнаме 1964—1973 гг., ара-бо-израильские войны , где каждая из сторон преследовала свои интересы.

Прямого военного противоборства обе сверхдержавы стреми-лись всячески избегать, понимая, что иное грозит глобальной войной. После Карибского кризиса , поставившего мир на грань ядерной катастрофы, СССР и США осознали необходимость управления кризисами, не доводя их до стадии необратимого кон-фликта . В эпоху советско-американской конфронтации зароди-лось и получило развитие то, что было названо дипломатией кри-зиса . В период холодной войны, которую французский политолог Р. Арон охарактеризовал формулой «мир невозможен — война не-вероятна », дипломатия кризиса, управление кризисом успешно использовались не единожды, шла ли речь о Берлинском кризисе 1948 г., Суэцком кризисе 1956 г., Кубинском ракетном кризисе 1962 г., ситуациях в других регионах. Необходимость предупреж-дения, введение в определенное русло кризисов побуждало Кремль и Белый дом идти на сотрудничество, создать своего рода коали-цию против ядерной войны.

После окончания холодной войны возникла эйфория по поводу наступления бесконфликтного развития на планете . Однако надеж-дам на спокойный мир и безопасность не суждено было сбыться. По мнению большинства исследователей, общая динамика конфликтогенности на нашей планете примерно такова : в конце 1980-х и начале 1990-х гг. произошел всплеск количества конфликтов, вызванных прежде всего распадом СССР и Югославии . С середи-ны 1990-х гг. число конфликтов пошло на убыль и с конца прошло-го века продолжало держаться примерно на одном уровне. Однако в последние годы наблюдается тенденция нарастания конфликтогенности в мире .

По данным ООН, в период с 1945 по 1992 г. свыше 100 основ-ных конфликтов в мире унесли жизнь более 20 млн человек . Уже после холодной войны произошли кровопролитные конфликты в ряде регионов планеты, особой жестокостью они отличались в Африке. Конфликт в Руанде , начавшийся в 1994 г. между пле-менами хуту и тутси и длившейся почти 15 лет , стоил жизни, по разным оценкам, от 500 тыс. до 1 млн человек . В результате кон-фликта в Демократической Республике Конго (до 1997 г. — Заир), который назвали Великой африканской войной, от боевых дей-ствий, голода и болезней погибло несколько миллионов человек. Крупные конфликты с большим числом жертв произошли в Судане (между арабским населением и африканскими племенами), Уганде, Либерии, Сомали, Кот-д"Ивуаре, Шри-Ланке и ряде других стран.

В ежегоднике СИПРИ опубликован глобальный индекс миро-любия (ГИМ) за 2014 г. Для международного исследования, осу-ществляемого Институтом экономики и мира в 162 государствах, привлекаются 22 количественных и качественных показателя из высоконадежных источников по трем категориям: степень безо-пасности и защищенности общества; участие во внутренних и внешних конфликтах; уровень милитаризации . За период с 2008 по 2014 г. ГИМ зарегистрировал последовательное ежегодное паде-ние глобального уровня миролюбия . За указанный период лишь че-тыре показателя продемонстрировали улучшение, в то время как по 18 показателям наблюдался регресс . По итогам 2015—2016 гг. эти показатели, по-видимому, будут еще драматичнее, учитывая рост организованного насилия в мире за эти годы.

Конфликты полыхают на Ближнем Востоке, в Африке, на Укра-ине , взрывоопасной остается ситуация в ряде других стран, в том числе на постсоветским пространстве, не уменьшается число за-мороженных конфликтов . Обстановка усугубляется активизацией международного терроризма , обострением социальной ситуации во многих государствах, нарастанием кризисных явлений в мире . Среди причин, вызывающих рост конфликтогенности в глобаль-ном масштабе, можно назвать следующие :

- гегемонистские устремления США и их союзников построить мир в соответствии со своими представлениями и по своим ле-калам, что встречает растущий отпор со стороны стран и наро-дов, не желающих жить по навязанным правилам;

- нарастающие противоречия между основными центрами эко-номической, политической и военной силы — США, Россией, Китаем, Евросоюзом и другими крупными стратегическими ве-личинами, у каждого из которых «своя правда», свои представ-ления о справедливом и безопасном мире;

- эскалация международного терроризма , который превратился в глобальную угрозу миру и безопасности, его жертвами в 2015 г. стали граждане 92 стран. Транснациональный терроризм яв-ляется не только спутником международных конфликтов, но и одним из его источников, недаром спровоцированные терро-ристами военные действия в Ираке и Сирии уже назвали малой мировой войной;

- мощные миграционные потоки , новое «великое переселение народов», дестабилизирующие ситуацию в ряде стране и реги-онов и порождающих агрессивные фобии;

- деградация представлений о правилах «хорошего поведения» на международной арене , когда попираются или произвольно трак-туются нормы и принципы международного права, классическая дипломатия подчас отступает под натиском политического троллинга , а грубость и провокации по отношению к оппонентам пе-реходят разумные границы. Понятно, что все это не способству-ет ни снятию напряжений, ни примирению сторон.

1. Особенности конф-ликтов XXI в., причины обострения.

Конфликты XXI в. обрели новый характер и черты, что позво-ляет говорить об особенностях конфликтов нового поколения .

Во-первых , военные конфликты вспыхнули там, где еще 25—30 лет назад они казались невозможными: на территории бывших СССР, Югославии, в целом в Европе.

Во-вторых , видоизменился состав участников конфликтов, в них все более значимую роль играют негосударственные, неправительственные субъекты. Имеются в виду частные армии, террористы, экстремистские религиозные организации. В боевые действия вовлекаются маргиналы всех ма-стей, мотивы которых не всегда очевидны и которые по раз-ным причинам не заинтересованы в окончании конфликтов.

В-третьих , для современных конфликтов характерно сползание к варварству, несоблюдение никаких правил ведения вооружен-ной борьбы. Стирается разница между военными и невоенными объектами, «новые бойцы» нередко направляют свои действия против памятников истории и культуры и — что особенно бесче-ловечно — против мирных граждан .

В-четвертых , приметой вре-мени стали асимметричные угрозы и асимметричные конфлик-ты. Они вызваны быстрым развитием научно-технического про-гресса в информационной и неправительственных военных сферах, что позволило резко повысить возможности небольших государств, террористических организаций и неправительствен-ных военных формирований создавать и осуществлять угрозы в отношении крупных стран. В ходе конфликтов с негосудар-ственными противниками неэффективным подчас оказывается самое современное оружие. Пользуясь выражением 36. Бжезинского , асимметричные конфликты демонстрируют силу слабости и слабость силы.

Появилось новое понятие — гибридные войны . Это понятие в по-следние годы активно используется политиками и военными, вклю-чается в ткань оборонных доктрин государств. По одной из версий, термин «гибридная война» был придуман военными специалистами и политологами США и при-меняется Западом для характеристики реакции России и населения русскоязычных районов Украины на государственный переворот в этой стране.

Среди российских исследователей прослеживается несколько подходов к анализу понятия «гибридная война». Один из них дела-ет акцент на том, что такая война означает масштабную подрывную операцию без участия регулярных вооруженных формирований на-падающего государства, но с опорой на внутренние политические силы страны — жертвы, которые разделяют позиции этого государ-ства.

Другие авторы толкуют гибридные войны более расширитель-но, ставят их в один ряд с войнами, которые называют нетрадици-онными, нелинейными, ползучими, сетецентрическими, где на-ряду с регулярными участвуют нерегулярные вооруженные формирования, обезличенные войска, частные военные и разве-дывательные компании, добровольцы, наемники, комбатанты не-определенного генезиса .

В таких войнах и конфликтах боевые действия и подрывные операции сочетаются с информационными и психологическими атаками, силовые акции сопровождаются использованием широ-кого спектра гражданских средств воздействия . Ареной схватки становится не только географическое, но и все многомерие соци-ального пространства. Меняется понимание доминирования и способов проекции силы. По мысли А. И. Неклессы, господство реализует себя в управлении: общий контроль над ситуацией и культурная оккупация замещает оккупацию территорий .

На встрече Совета министров иностранных дел НАТО , состоявшейся 1 декабря 2015 г., была принята «Стратегия гибридных войн» и дано определение гибридной войны как тактики, при которой не используется открытое применение обычных военных средств и включающих в себя пропаганду и дезинформацию, методы экономического давления, а также тайное использование сил специального назначения.

Многое из арсенала гибридных войн использовалось давно, но никогда прежде не применялись в таких масштабах высокотехно-логичные интеллектуальные системы, радиоэлектронные и кибер-нетические средства, такие изощренные способы пропагандист-ской обработки противника и никогда раньше с таким ожесточе-нием не велись «войны памяти».

Особенность конфликтов XXI в. еще и в том, повторим, что на сме-ну межгосударственным все чаще приходят военные конфликты, протекающие в рамках одного государства . Современные внутри-государственные конфликты имеют свойство быстро приобретать международную окраску в силу вовлеченности в них большого числа стран, ООН и других международных организаций. Сирийский и укра-инский конфликты , зародившись вначале как внутренние, за ко-роткий срок превратились в международные в полном смысле этого слова.

1. Механизмы и процедуры урегу-лирования международных конфликтов

Соотношение между силовыми и несиловыми методами разреше-ния международных конфликтов менялось в ходе истории. На про-тяжении длительного времени силовой фактор и военная мощь являлись определяющими , а несиловые способы , прежде всего пе-реговоры, сводились к подведению итогов войн и конфликтов и в этом смысле являлись вспомогательными .

В новейшее время значение несиловых методов стало возрастать . Парадоксально, но одна из причин этого — развитие и совершенствование военных технологий, появление оружия массового поражения, что делает бессмысленным его применение, ибо грозит полным уничтоже-нием всех участников конфликта. Мир становится все более вза-имозависимым и взаимоуязвимым не только в военной, но также в экономической, социальной и других сферах, что значительно ограничивает желания и возможности силового разрешения про-блем . Общая тенденция перехода к невоенным средствам разре-шения международных конфликтов относится к планетарному уровню. Однако , как видно на примере нынешнего десятилетия, в региональном и особенно локальном сегментах военная сила ис-пользуется довольно широко , причем разнообразие конфликтов и сложность их характера нарастает.

Р. Акофф выделяет три возможных исхода конфликта : разрешение, урегулирование, устранение.

1. Разрешение конфликта означает использование сторонами условий, порождающих борьбу и мотивирующих стремление к реализации собственных интересов, чего бы это ни стоило противнику. Стрем-ление разрешить конфликт обычно усиливает его до тех пор, пока одна из сторон не победит другую.
2. Урегулирование означает принятие сторонами условий, порожда-ющих борьбу, и нахождение компромисса, т.е. распределение выгод и ущерба, приемлемых для противоборствующих сторон. Соглаше-ние об урегулировании обычно достигается, когда участники счита-ют, что предлагаемое распределение выигрышей и потерь относи-тельно справедливо.
3. Устранение противоборства означает изменение порождающих его условий таким образом, что оно исчезает. Это можно сделать, изме-нив обстановку или состав участников борьбы.

В политической конфликтологии различают такие термины, как «предупреждение конфликта», «урегулирование конфликта», «раз-решение конфликта». Под предупреждением конфликтов обычно понимают деятельность, направленную на предотвращение военно-го столкновения . Урегулирование конфликта , как наиболее часто употребляемое понятие, предполагает уменьшение напряженности между сторонами, поиск взаимоприемлемых решений . Разрешение конфликта подразумевает не просто сглаживание противоречий, но и устранение самого базиса, лежащего в его основе .

Действенным способом ненасильственного урегулирования и раз-решения конфликтов выступают политические и дипломатические методы . Наиболее распространенными из них являются такие спо-собы и процедуры, используемые с давних времен, как переговоры, посредничество, примирение и др. Многие из методов предполага-ют обращение к третьей стороне, задача которой — развести сторо-ны и облегчить им достижение согласия . Стремясь к деэскалации конфликта, третья сторона не должна становиться прямым или кос-венным его участником. Требование беспристрастности — основная норма деятельности третьей стороны, а убеждение — главный спо-соб влияния на них. Вместе с тем нередки ситуации, когда третьей стороне приходится воздействовать на наиболее несговорчивых и бескомпромиссных участников конфликта путем предупреждения, нажима, отказа от предоставления экономической помощи и т. д. Что касается технологий и конкретных операционных процедур, то в дан-ном контексте может использоваться посредничество , оказание до-брых услуг, наблюдение за ходом переговоров, комиссии по рассле-дованию, арбитраж .

Использование услуг третьей стороны, посредничество, арби-траж в системе международных примирительных процедур особо оговариваются в документах Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг . Значение этих конференций, созванных по инициативе России, состоит в том, что в их 13 конвенциях и декларациях впер-вые провозглашается система международно-правовых средств мирного разрешения межгосударственных споров . В документах «О мирном решении международных столкновений», «О законах и обычаях сухопутной войны», «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864 года», принятых на 1-й Гаагской мирной конференции, осуществлена попытка огра-ничить право государства на войну и найти пути мирного реше-ния споров. Гаагские конвенции инициировали создание такого механизма, как комиссия по расследованию , задача которой уста-новить факты и причины, лежащие в основе международного кон-фликта, понять аргументы спорящих государств и доложить их третьей стороне. Ряд положений Гаагских конвенций действует и ныне, они включены в комплекс норм международного гумани-тарного права.

Посредничество и добрые услуги совпадают по конечной цели — содействовать мирному разрешению конфликтов. Однако между ними, замечает М. М. Лебедева, есть и различия. Добрые услуги могут оказываться одной из сторон конфликта, предусматривая , в частности, предоставление своей территории для проведения встреч спорщикам, выступая своеобразным почтальоном и достав-ляя сообщения от одного участника к другому , и т. п.

Посредниче-ство же оказывается с согласия всех конфликтующих сторон и предполагает более существенное участие третьей стороны в урегулировании конфликта : она не только организует перегово-ры, но и участвует в них, помогает найти выход из сложившейся ситуации . При этом проводятся разносторонние консультации, используются приемы челночной дипломатии, которая имеет в виду поочередное согласование вопросов с каждым из участни-ков конфликта.

Различают несколько видов посредничества : прямое и косвенное, фор-мальное и неформальное, официальное и неофициальное.

- Прямое посредничество : все стороны, включая посредников, одно-временно присутствуют на переговорах, посредники играют лидиру-ющую и мотивирующую роль.

- Косвенное посредничество : нейтральная сторона, осуществляющая по-среднические функции, поочередно проводит консультации или пе-реговоры с каждой из конфликтующих сторон.

- Формальное посредничество : третья сторона имеет закрепленный за ней формальный статус посредника, признаваемый всеми участника-ми переговоров.

- Неформальное посредничество : посредник не имеет закрепленного за ним официального статуса. Неформальное посредничество предпола-гает реализацию не всех посреднических функций, а лишь их части, например только выяснение мнений.

- Официальное посредничество : в роли посредника выступает некое лицо (организация), облеченное государственной властью или полномочи-ями, приданными международными структурами.

- Неофициальное посредничество : не предусматривается наличие обяза-тельных властных полномочий у лица или организаций, осуществля-ющих функции посредников.

Один из методов, применяемых третьей стороной, — наблюде-ние за ходом переговоров . Сам факт наблюдения создает условия для понижения градуса напряженности между сторонами, препятству-ет нарушению ранее достигнутых договоренностей. Активно ис-пользуется в разрешении споров международный арбитраж , кото-рый от других методов отличается тем, что обладает юридической силой.

В урегулировании современных международных конфликтов велика роль посредничества . К посредникам прибегают в тех ситу-ациях, когда стороны не видят выхода из конфликта, не доверяют друг другу или вообще отказываются признать другую сторону. На долю посредников выпадает непростая задача найти пути прими-рения, несмотря на существующие разногласия конфликтующих сторон. Как показывает теория и практика конфликтов, посред-ники призваны :

Поощрять участников конфликтов к поиску взаи-моприемлемых решений;

Выявлять и сопоставлять интересы и цели сторон для нахождения точек соприкосновения между ними;

Рассматривать варианты соглашений, выдвигаемых сторо-нами;

Предлагать компромиссы или формулировать собственные предложения;

Помогать сторонам «сохранять лицо» при выходе из конфликтной ситуации;

Осуществлять контроль за выполнением достигнутых договоренностей.

Одновременно к посредникам предъявляются серьезные тре-бования относительно их профессиональных и личных качеств. Они должны быть компетентными и сведущими в причинах кон-фликта, обладать навыками переговорщика, быть влиятельными и авторитетными для сторон конфликта . И, понятно, посреднику необходимо соблюдать объективность и нейтралитет, не становит-ся на чью-либо сторону конфликта, быть заинтересованным в его урегулировании.

Традиционным методом урегулирования международных кон-фликтов являются переговоры . Как правило, они начинаются тог-да, когда одна или несколько сторон конфликта приходят к выво-ду, что дальнейшие военные действия желаемых результатов не приносят, а цена их продолжения может быть неприемлемой . Пе-реговоры инициируются или сторонами конфликта, или предла-гаются извне. Они проводятся быстро и с однозначной выгодой для одной из сторон в случае капитуляции проигравшего государ-ства или их коалиции, но чаще переговоры затянуты по времени и проходят несколько стадий . Наиболее типичными из них явля-ются такие этапы, как договоренности сторон о согласии на пере-говоры, прекращение военных действий, начало и ход переговор-ного процесса, констатация результатов переговоров, реализация достигнутых результатов.

Переговоры могут использоваться и для урегулирования кон-фликта, и для его предупреждения . Уже находясь в состоянии кон-фликта, но опасаясь его дальнейшей эскалации, стороны путем частичных договоренностей (частичных переговоров) могут из-бежать наивысшего накала в развитии конфликтов, не решая его в принципе. Переговоры и подготовка к ним могут использовать-ся также как отвлекающий маневр для достижения иных целей, допустим, для того чтобы перевооружиться и пополнить свои силы . В целом же, основное предназначение политических пере-говоров — предотвращение политических конфликтов и урегули-рование их в случае возникновения .

Существуют различные типы политических переговоров :

По числу участников — двусторонние и многосторонние;

На ос-новании привлечения (не привлечения) третьей стороны — прямые и непрямые;

По масштабу решаемых проблем — внут-ренние и международные;

В зависимости от статуса участников — переговоры на высшем уровне (глав государств и прави-тельств), на высоком уровне (на уровне министров), переговоры в рабочем порядке (между представителями организаций, движе-ний, стран).

Различны стратегии и тактики переговоров . В одних случаях стороны стремятся достичь максимальных результатов для себя, игнорируя интересы другой стороны. Для решения такой задачи используются приемы дезинформации противников о своих воз-можностях, в ход идут угрозы и ультиматумы, демонстрируется го-товность прекратить переговоры и отказаться от предыдущих до-говоренностей и т. п. Такой стратегии нажима и неуступчивости противостоит стратегическая линия на поиск взаимоприемлемых решений. Диалог сторон, происходящий в подобной атмосфере, предполагает значительную степень открытости и доверия, движе-ние к компромиссам, достижение таких решений, которые пред-полагают не только окончание конфликта, но и создание условий для дальнейшего взаимопонимания и сотрудничества.

В конце XX — начале XXI в. стали складываться новые тенден-ции в сфере международных переговоров , среди которых:

Переговоры становятся основной формой взаимодействия го-сударств, тем самым воздействуя на дальнейшее уменьшение роли военного фактора;

Растет объем и количество переговоров, их объектами стано-вятся все новые отрасли международного взаимодействия: борьба с терроризмом, изменение климата на планете, инфор-мационная безопасность и др.;

В урегулировании конфликтов возрастает переговорная роль международных организаций на глобальном, региональном и локальном уровнях;

В сферу переговоров вовлекаются специалисты, не имеющие профессиональной дипломатической подготовки, но обладаю-щие знаниями в области новых технологий, космоса, киберне-тики, финансово-экономических проблем, которые необходи-мы при анализе новых сфер взаимодействия между государст-вами;

Совершенствуется процесс управления переговорами на различ-ных уровнях: от высшего государственного руководства до пе-реговоров по вопросам, входящих в компетенцию рабочих групп.

Сегодня переговоры, отмечает П.А. Цыганков, становятся по-стоянным, продолжительным и универсальным инструментом международных отношений, что вызывает необходимость выра-ботки «переговорной стратегии».

В урегулировании международных конфликтов значимое ме-сто принадлежит межправительственным организациям универ-сального типа , прежде всего ООН . Для примирения сторон они используют институциональные механизмы коллективного ха-рактера , что придает им большую легитимность. Согласно Уста-ву ООН, всем странам — членам этой организации вменяется в обязанность до любого применения силы (за исключением не-обходимости законной обороны) использовать только мирные средства урегулирования. Статья 33 Устава ООН обязует кон-фликтующие стороны сначала прибегнуть к одной из традици-онных процедур урегулирования конфликта или же исполь-зовать механизмы, созданные для такой цели в рамках регио-нальных соглашений , если таковые имеются. И лишь в случае провала такой инициативы стороны должны обратиться в Со-вет Безопасности ООН (ст. 37), имеющий право рекомендовать любой способ урегулирования, который считает наиболее целе-сообразным (ст. 36).

При использовании институциональных механизмов против-ников пытается примирить авторитетная международная орга-низация . При этом традиционные способы урегулирования не отбрасываются, напротив, им придается еще больший вес в силу того, что они взяты на вооружение международным сообществом.

1. Роль миротворчества в раз-решении конфликтов.

Среди мер, которые применяются для урегулирования между-народных конфликтов в контексте институциональных проце-дур, особое значение имеет миротворчество , осуществляемое ООН, а также другими международными организациями и отдель-ными государствами. «Роль ООН в миротворчестве, — отмечает министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лав-ров, — без преувеличения можно считать исключительной, по-скольку организация явилась первооткрывателем и остается за-конодательницей на этом важном направлении деятельности ми-рового сообщества».

В широком смысле миротворчество представляет собой ком-плекс политико-дипломатических, экономических, военных и других форм и методов коллективных усилий по восстановле-нию мира и стабильности в регионе конфликта .

В узком смысле международное миротворчество — это система операций ООН по разрешению конфликтов, которые осуществляются от имени ми-рового сообщества . В основе миротворчества лежат принципы, из-ложенные в VI и VII главах Устава ООН: в VI главе речь идет о по-средничестве и поддержании уже достигнутого мира, в главе VII — о возможности силового установления мира.

После Второй мировой войны на протяжении ряда лет миротвор-чество не имело широкого распространения. За время холодной войны было осуществлено всего несколько миротворческих опе-раций под эгидой ООН . Началом миротворческой деятельности считается 1948 г., тогда Совет Безопасности ООН принял реше-ние, утверждающее миссию для наблюдения за перемирием после первой арабо-израильской войны («голубые береты »). В 1956 г. соз-даны первые Чрезвычайные вооруженные силы ООН , которые были направлены на Ближний Восток в ходе Суэцкого кризиса («голубые каски »). Функции миротворческих сил в те времена были ограничены и заключались не столько в поддержании мира, сколько в наблюдении за перемирием. Миротворцы были воору-жены легким стрелковым оружием и в большинстве случаев ни имели права открывать ответный огонь . Позже в состав миротвор-ческих операций стали включаться полицейские силы и граждан-ский персонал.

В 1990-х — начале 2000-х гг. миротворческая деятельность ООН заметно активизировалась и приобрела масштабный характер . В 1992 г. на чрезвычайном заседании Совета Безопасности ООН лидеры ряда государств обратились к Генеральному секретарю (Б. Бутросу-Гали) с просьбой внести предложения, цель которых — усиление влияния ООН в миротворчестве. В результате был под-готовлен доклад «Повестка дня для мира. Превентивная диплома-тия, миротворчество и поддержание мира» , в котором изложены процедуры мирного урегулирования и предотвращения конфлик-тов . В структуре ООН в 1992 г. учрежден Департамент операций по поддержанию мира , в 2005 г. создана Комиссия по миростроительству — координирующее звено в усилиях по оказанию содействия странам, выходящим из «горячих» кризисов. За активную деятель-ность, связанную с миротворчеством, ООН в 1988 г. отмечена Но-белевской премией мира . Нобелевская премия мира в 2001 г. при-суждена Генеральному секретарю ООН (Кофи Аннану ). В 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН объявила 29 мая Международным днем миротворцев .

Изменился подход к миротворчеству, ушло в прошлое время легко вооруженных миротворцев, совершавших пешее патрулиро-вание вдоль линии прекращения огня. Нынешние миротворческие операции ООН становятся все более сложными и многоплановы-ми, в них применяется тяжелая техника, беспилотные аппараты, значительный контингент военных, полицейских и гражданских лиц . Всего за 67 лет миротворческой деятельности ООН, с 1948 по 2015 г., проведена 71 профильная операция , в которых в общей сложности было задействовано более 1 млн человек из 130 с лиш-ним стран . Свыше 2800 миротворцев погибло при выполнении своего долга . По состоянию на конец 2015 г. в ооновских миро-творческих операциях служило порядка 170 тыс. «голубых касок», полицейских и гражданских лиц. Миротворческий бюджет в этом же году составил 7,9 млрд долларов.

Британский исследователь Ч. Добби относит существующие формы миротворчества к пяти основным группам :

1. Предотвращение конфликтов (раннее предупреждение, разведка и наблюдение за разрастанием кризиса, стабилизирующие дипло-матические меры и превентивное развертывание вооруженных сил).
2. Оказание гуманитарной помощи . Сюда включаются меры по спасе-нию, охране, возвращению беженцев и перемещенных лиц, эконо-мическая и социальная помощь гражданскому населению.
3. Операции военной поддержки . Они проводятся для обеспечения с по-мощью военной силы безопасных условий передачи власти под международным контролем от одних политических сил или органов другим, а также для реформирования вооруженных сил и формиро-ваний, участвовавших в конфликте, под задачи мирного времени. К этому же типу относятся полицейские операции по обеспечению законности и порядка.
4. Операции по демобилизации . Это действия по разъединению, отводу с боевых позиций, разоружению, насильственной демобилизации вооруженных формирований сторон, ранее участвовавших в столк-новениях. Такие операции могут включать широкий социальный компонент по реабилитации, возвращению к мирным профессиям и социальным функциям бывших комбатантов.
5. Гарантии свободы передвижения или запрета на передвижение . В си-туации «расползания» конфликта приходится проводить блоки-рование внешних границ региона, или особых «зон безопасно-сти». Нередко также необходимо решать противоположную задачу обеспечения свободного выхода из «горячего» региона беженцев и перемешенных лиц или их возвращения к местам постоянного проживания.

Современное миротворчество включает в себя:

- превентивную дипломатию , задача которой — не допустить раз-растания конфликта до военной стадии. В этом аспекте осущест-вляются меры, предусматривающие установление причин кон-фликта, работу гражданских наблюдателей, обмен информаци-ей, и в целом на восстановление доверия между сторонами;

- поддержание мира — операции небоевого характера, осущест-вляемые с согласия конфликтующих сторон и направленные на прекращение огня и разведения противоборствующих сторон. Может осуществляться путем развертывания миссий военных наблюдателей, создания буферных зон, действий миротворче-ских сил;

- принуждение к миру — боевые операции или угроза применения силы, для того чтобы сдержать воюющие стороны и заставить их перейти к миру. Рассматривается мировым сообществом как крайняя мера в комплексе преимущественно ненасильствен-ных операций по урегулированию конфликтов, но такие ман-даты предоставляются все большему числу миротворческих миссий;

- восстановление мира (непосредственно миростроителъство) — деятельность, осуществляемая после завершения вооруженного конфликта и направленная на возвращение к мирной жизни.

Функции миротворческих сил ограничены мандатом ООН . Как правило, эти силы не могут быть введены без разрешения государ-ства, на территорию которого направлены , иное будет восприни-маться как вмешательство во внутренние дела. Однако операции в рамках «принуждения к миру» стали осуществляться и без согла-сия государств, в которых возник конфликт (Югославия, Ливия и др.). Состав вводимых сил и их действия не должны давать ос-нований для обвинений в том, что они занимают ту или иную сто-рону конфликта.

Современные операции ООН по поддержанию мира имеют раз-вернутые мандаты, включают в свой состав военный, полицейский и гражданский компоненты. В их задачу входят :

Защита граждан-ского населения;

Помощь в создании национальных полицейских сил;

Контроль за соблюдением прав человека;

Проведение выбо-ров;

Содействие в социально-экономическом восстановлении стран, пострадавших от конфликтов.

Миротворческие силы могут называться «чрезвычайными», «вре-менными», «силами разведения» , иметь различные мандаты, опре-деляющие сроки операций, допустимые средства достижения цели, включая тяжелые вооружения, военно-морские силы, авиацию.

Сроки проведения миротворческих операций продолжаются от нескольких месяцев до нескольких десятков лет . Например, опе-рация ООН, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, длится с 1949 г. Миротворцы на Кипре , решающие задачу поддержания мира и предотвращения столкновений между турками-киприотами и греками-киприотами, находятся на острове более 40 лет . Ман-дат на их пребывание продлевается каждые полгода .

Операции или миссии ООН по поддержанию мира во многих случаях способствовали урегулированию вооруженных конфлик-тов. Успехом завершились операции в Сальвадоре, Мозамбике, Камбодже, Восточном Тиморе , ряде других стран. Однако миро-творцы не смогли предотвратить геноцид в Руанде , этнические чистки в Боснии и Герцеговине , провалом закончилась в 1993 г. операция в Сомали , вызвавшая гибель значительного числа лю-дей , в том числе миротворцев из Пакистана и США.

Кроме ООН, миротворческой деятельностью занимаются дру-гие международные организации, а также отдельные государства . В данной связи все чаще ставится вопрос о легитимности и эф-фективности разных типов «операций в пользу мира», организуе-мых различными субъектами международных отношений. Вместо единой практики миротворчества под эгидой ООН и по мандату ее Совета Безопасности существуют иные модели вмешательства в конфликты со стороны других стран или их коалиций . За послед-ние 15 лет не менее 10 раз происходило (или по крайней мере на-чиналось) без санкции ООН вмешательство крупных государств и региональных организаций в военные конфликты . Самый пока-зательный пример — 78-дневная бомбардировка силами НАТО Югославии в 1999 г.

Со времени создания Североатлантического альянса и до сере-дины 1990-х гг. блок не провел ни одной боевой операции, затем они стали следовать одна за другой: в Боснии — в 1995 г., Косо-во—в 1999 г., Македонии — в 2001 г., в операциях многонацио-нальных сил в Ираке — в 2003 г., в Ливии — в 2013 г. Крупнейшая операция сил НАТО за пределами своей зоны ответственности была осуществлена в Афганистане , проводившаяся в рамках Меж-дународных сил содействия безопасности (МССБ). Она продол-жалась с 2001 по 2014 г. , в ней участвовали 133 тыс. военнослужа-щих из почти 50 стран мира , включая 90 тыс. солдат и офицеров США . После официального завершения операции по состоянию на начало 2017 г. американская военная группировка в количестве около 8,4 тыс. человек оставалась в этой стране.

Операции НАТО дополняются усилиями Европейского союза. Миротворческие миссии Европа проводит в том случае, когда НАТО как самостоятельная организация в них не участвует . В 2003 г. Евросоюз принял из «рук» НАТО полномочия по даль-нейшему проведению операции в Македонии (операция «Кон-корд»), в 2004 г . — по обеспечению безопасности в Боснии и Герцеговине (операция «Антея»). Однако у Евросоюза нет ни же-лания, ни возможности соперничать с НАТО. Обе организации могут дополнять друг друга, но не быть конкурентами. У НАТО се-рьезные военные возможности , неоспоримые преимущества в «жесткой» силе. Евросоюз обладает большим инструментом «мягкой» силы , прежде всего в сфере дипломатии, политики, эко-номики.

В 1973 г . наша страна подключилась к участию в международ-ной Миротворческой деятельности , тогда 35 советских офицеров в качестве военных наблюдателей были направлены на Ближний Восток для прохождения службы в органах ООН по наблюдению за перемирием в Палестине . В 1992 г. впервые был задействован российский военный контингент в операции Сил ООН на терри-тории бывшей Югославии . С этого же года Россия направляет в миротворческие миссии ООН и своих полицейских.

По мандату ООН российские миротворцы действовали в раз-личных горячих точках . К примеру, в Косово размещался россий-ский контингент численностью 1300 военнослужащих . Из их со-става в ночь на 11 — 12 июня 1999 г. был совершен знаменитый 600-километровый марш-бросок десантников на Приштину, ко-торые заняли расположенный в его окрестностях международный аэропорт раньше натовской группировки и удерживали его до уре-гулирования ситуации.

В последние годы миротворческая деятельность России за пре-делами постсоветского пространства по мандату ООН снизилась. По размеру предоставленного в распоряжение ООН миротворче-ского контингента Российская Федерация в 2010 г. занимала 31-е место , в 2013 г. — 61-е место , в 2015 г. — 71-е место (72 миротворца в 9 миссиях). Кроме того, российский миротворческий контингент в составе почти 450 военнослужащих находится в Приднестровской Молдавской Республике , где обеспечивает миссию по поддержа-нию мира вместе с миротворцами из Молдовы, Приднестровья и во-енными наблюдателями из Украины . Как подчеркивает Н.И. Ха-ритонова, миротворческая операция на Днестре, одобренная ООН в 1992 г., уникальна, так как в ней участвуют все стороны конфлик-та. Более чем за 20 лет ее реализации в зоне безопасности не было ни одного столкновения с применением огнестрельного оружия . Приднестровье является единственным регионом в Восточной Ев-ропе, где после ввода миротворческого контингента военные дей-ствия были прекращены и не возобновлялись.

Существует мнение, что миротворческая деятельность России под флагом ООН ниже, чем она могла бы быть у великой держа-вы. Но при этом не следует забывать, что Российская Федерация результативно задействовала свой миротворческий потенциал в ряде постсоветских республик :

Абхазии (июль 1994 г. — август 2008 г.);

Южной Осетии (июль 1992 г. — август 2008 г.);

Придне-стровье (июль 1992 г. — н/вр.).

Кроме того, на протяжении мно-гих лет Россия выступает как крупнейший поставщик авиауслуг, используемых ООН . Российские миротворческие операции осу-ществлялись как в составе миссий ООН и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, так и самостоятельно, на основе меж-государственных соглашений.

В ныне действующей Военной доктрине Российской Федера-ции подчеркивается важность участия России в миротворческой деятельности, в том числе имея в виду выдвижение представите-лей страны в руководящие структуры миротворческих миссий. Предпринят и ряд практических шагов. Для участия в междуна-родных миротворческих операциях сформирована 15-я отдельная мотострелковая бригада, в рамках Организации Договора о кол-лективной безопасности (ОДКБ) созданы миротворческие силы общей численностью в 4 тыс. человек. Показательно, что ни одна международная организация, кроме ОДКБ, не имеет миротворче-ских сил на постоянной основе. По решению ее высшего органа — Совета коллективной безопасности миротворческие силы могут быть задействованы прежде всего на территории государств — чле-нов ОДКБ, но также и в других регионах.

Традиционную типологизацию выдвигает профессор Универ-ситета Вирджинии М. Нордквист. Он, в отличие от многих других амери-канских авторов, является сторонником строгого ограничения операций рамками мандата ООН и выделяет четыре типа традиционных форм ми-ротворчества .

1. Наблюдательные миссии. Их задача — наблюдать, устанавливать факты, контролировать выполнение соглашений, проверять, докладывать . Как правило, участники таких операций вообще не вооружены, но в отдельных случаях располагают базовыми средствами самообороны. Типичные зада-чи таких операций — контроль соблюдения прекращения огня и демарка-ционных линий, границ, подтверждение вывода или разоружения воору-женных формирований, мониторинг назревающих военных конфликтов, наблюдение за соблюдением прав человека и их нарушениями, наблюда-тельные миссии в ходе организации выборов, а также контроль соблюде-ния любых политических договоренностей и соглашений между сторона-ми конфликта.
2. Межпозиционные (разделительные) операции . Их задача — развести конфликтующие стороны . Чаще всего подобные опера-ции применяются непосредственно после этапа вооруженной борьбы, по-этому миротворцы должны быть вооружены и по-военному организованы. Для таких операций обычно используются регулярные части и соединения, которые вводятся в «буферную зону» или «зону безопасности» между враж-дующими группировками. Поскольку задача разъединения должна быть ре-шена быстро, нередко используются десантные войска. Разъединение позво-ляет резко снизить вероятность инцидентов вооруженной борьбы и создает благоприятные условия для переговоров сторон . Если переговоры удаются, разъединительная операция переходит в наблюдательную миссию.
3. Операции поддержки порядка в условиях переходных периодов . Это группа операций, предназначенных для стабилизации си-туации в период социальных катаклизмов, гражданских войн и посткон-фликтных периодов возвращения к нормальной мирной социально-по-литической жизни . Нередко такие операции проводят полицейские, а не армейские силы. Типовые задачи :

Контроль над действиями (и, возможно, разоружение) народных ополчений, добровольческих вооруженных фор-мирований;

Сбор и конфискация оружия у населения;

Ликвидация неза-конных арсеналов и складов оружия;

Организация институтов временного или постоянного гражданского управления;

Гуманитарная и экономиче-ская помощь пострадавшим регионам;

Работа с беженцами;

Общее патру-лирование и поддержание закона и порядка на ранее охваченных конфлик-том территориях.

1. Предупредительное развертывание . Развертывание международных сил в районе потенциального конфликта применяется по просьбе правительства страны в целях предотвращения перехода конфлик-та в стадию вооруженных столкновений . Следует особо отметить, что речь идет о введении международных войск не вопреки, а в соответствии с по-литической волей государства, т.е. это легитимное вмешательство . Разно-видностью превентивного развертывания является демонстрация силы, которая призвана подтолкнуть стороны к переговорам, поскольку станет ясна бесперспективность военной победы любой из сторон. Если речь идет о назревающем конфликте двух государств, то может производиться раз-вертывание международных сил по обе стороны границы.

Литература

Буянов В.С. Внешнеполитическая деятельность и международная безопасность России: учебное пособие. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017. С.233-255.

Никитин А.И. Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование: учебник. М.: Издательство «Аспект Пресс», 2017. С.10-75.

См.: Ежегодник СИПРИ 2015. Вооружения, разоружение и международная без-опасность: пер. с англ. М., 2016. С: 126, 128.

См.: Ежегодник СИПРИ 2015. С. 154-159.

Троллинг - форма социальной провокации или издевательства в сетевом общении.

В некоторых конфликтах из каждых десяти погибших девять были гражданскими лицами. Так, за период конфликта в Боснии и Герцеговине в 1992-1994 гг. погибло около 200 тыс. мирных жителей, более 2 млн стали беженцами. См.: Заемский В. Ф. ООН и миротворчество: курс лекций. М., 2008. С. 50.

См.: Неклесса А. И. Гибридные войны. Облик и параметры вооруженных кон-фликтов в XXI в. // Независимая газета. 2015. 18 сентября.